党的十七大以来反腐倡廉建设的新进展新成效

　　党的十七大以来，我国改革和发展进入关键阶段，反腐倡廉建设也处于重要的发展时期。各级党委、政府和纪检监察机关高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置来抓，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012 年工作规划》，加快推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，反腐倡廉建设方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加显著，为党和国家事业发展提供了有力保证。

　　一、积极推进理论创新，反腐倡廉建设理论进一步完善

　　党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央深入研究新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，不断推进理论创新，为做好反腐倡廉工作提供了有力的理论指导。一是强化了科学发展观的指导作用。明确指出科学发展观是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持和贯彻的重大战略思想，提出“围绕中心、服务大局”，“统筹兼顾、注重建设”等一系列符合科学发展观的理念，自觉运用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点和方法来思考问题、指导实践，反腐倡廉建设科学化水平进一步提高。二是明确了反腐倡廉建设的科学定位。党的十七大报告创造性地提出了“反腐倡廉建设”这一概念，并将其与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，明确了反腐倡廉建设在党的建设总体部署中的战略定位。三是提出了把以人为本、执政为民贯彻到党风廉政建设和反腐败工作之中。以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。必须把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。四是深化了中国特色反腐倡廉道路的基本内涵。在纪念党的纪律检查机关恢复重建30 周年、中央纪委纪念建党90 周年理论研讨会等重要会议和其他一些重要文件中，对反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系作了深刻论述，中国特色反腐倡廉道路的内涵进一步丰富和完善。五是科学分析了反腐倡廉形势。十七届中央纪委每次全会都对反腐倡廉形势作出分析和研判，特别是胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上用“三个并存、两个依然”概括了党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。六是系统阐明了保持党的纯洁性的要求。胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上强调要始终保持党的纯洁性，要求大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆共产党人政治本色。七是提出了建设廉洁政治的奋斗目标。中央纪委在纪念建党90 周年之际提出“反对消极腐败、建设廉洁政治”，努力做到“干部清廉、政府廉洁、政治清明”。这使反腐倡廉工作既有全面遏制腐败的近期目标，又有“廉洁政治”的远期目标，反腐倡廉建设的方向更加明确。

　　二、自觉履行监督检查职责，推动中央重大决策部署的贯彻落实

　　加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，既有利于维护中央权威、确保中央政令畅通，又有利于关口前移、减少腐败现象发生。党的十七大以来，各级纪检监察机关紧紧围绕党和国家中心任务，对中央重大决策、重要工作、重大活动、重大事件及时跟进、全程参与，加强监督检查，各项服务、监督、保障工作抓早抓紧抓实。比如，国际金融危机发生后，从中央实施扩大内需促进经济增长政策一开始，就按照中央要求组织开展了监督检查，组织24 个中央检查组深入31 个省(区、市)、新疆生产建设兵团以及有关行业和中央企业，先后开展了5 轮认真细致的监督检查，及时发现存在问题并向有关单位和部门提出改进工作的建议，保证了中央投资和工程建设项目的安全、高效、廉洁运行，为有效应对国际金融危机冲击、实现经济企稳回升发挥了积极作用。此外，还加强了对抗震救灾和灾后恢复重建，廉洁办奥运、廉洁办世博、廉洁办亚运等重点工作的监督检查，取得了良好成效。注意认真总结经验，健全长效机制，促进了监督检查工作制度化、规范化、常态化。同时，坚持把严明党的政治纪律放在首位，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的团结统一。

　　三、深入开展反腐倡廉宣传教育，领导干部廉洁从政意识不断增强

　　防治腐败，教育是基础。紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，大力开展反腐倡廉宣传教育。制定实施《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，认真开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。制定加强廉政文化建设的意见，广泛开展廉政文化创建活动，加强廉政文化阵地建设，实施廉政文化精品工程。加强反腐倡廉宣传工作，发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，充分展示反腐倡廉建设所取得的明显成效。加强反腐倡廉网络舆情的收集、研判、处置工作，健全网上舆论引导机制，发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用。严格执行廉洁自律各项制度规定，修订并贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对廉政准则贯彻执行情况开展专项检查，坚决整治领导干部违规收受礼金、违规多占和买卖住房、利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。认真执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等制度，及时发现并切实纠正存在的突出问题，促使党员干部廉洁从政。

　　四、坚决查办违纪违法案件，惩治腐败力度进一步加大

　　坚决查办违纪违法案件，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。党的十七大以来，各级纪检监察机关始终把查办案件工作摆在突出位置、牢牢抓在手上，牢固树立查办案件是尽职、有案不查是失职的观念，不断加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的强劲势头，做到发现一起查处一起，决不姑息，决不手软。从2007 年11月到去年底，全国纪检监察机关共立案57.3 万件，给予党纪政纪处分60.9 万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理21900 多人。坚持突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办重点领域和关键环节中的违纪违法案件，查处了铁道部原部长刘志军、广东省政协原主席陈绍基、深圳市原市长许宗衡、最高人民法院原副院长黄松有等一批大案要案。同时，重点查办了一批涉案人员职级不高但涉案金额巨大、影响恶劣的案件。坚持依纪依法、安全文明办案，保障被审查人员合法权益。防逃追逃追赃工作取得积极进展，成功将赖昌星等一批犯罪嫌疑人遣返或缉捕归案。坚持发挥查办案件的治本功能，建立健全“一案两报告”等制度，加强案件剖析和情况通报，有针对性地总结教训、建章立制、堵塞漏洞。通过查办案件，有力震慑了腐败分子，彰显了我们党反对腐败的鲜明态度和坚强决心，增强了人民群众对反腐败斗争的信心。

　　五、认真落实各项监督制度和举措，权力运行进一步规范

　　加强对权力的制约和监督，是有效预防腐败的关键。党的十七大以来，各级党委、政府和纪检监察机关按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，严格执行党内监督条例，不断深化党内监督工作，党内民主进一步发展，对领导班子和领导干部权力的制约和监督得到加强。比如，大力加强巡视工作，成立中央巡视工作领导小组，制定并落实《中国共产党巡视工作条例(试行)》，为加强巡视工作提供了领导和制度保证。中央巡视组先后对31 个省(区、市)和新疆生产建设兵团、一些中央金融单位和国有重要骨干企业开展巡视。各地方各部门也对所辖地区和单位开展了有针对性的巡视。再比如，深入推进党务公开和政务公开。党的十七大提出，要坚持党员主体地位，保证党员行使各项民主权利，积极推进党务公开；十七届中央纪委五次全会又专门把党务公开作为一项重点工作进行部署。几年来，这项工作自下而上、稳步推进，在党的基层组织基本实现全覆盖，党的地方组织党务公开、县委权力公开透明运行等试点工作不断深化，在推进党内民主方面发挥了重要作用。认真贯彻《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，政务公开力度加大，政务服务体系建设全面加强。2011 年，有90 多个中央部门和27 个省(区、市)公开了当年的财政预算；截至今年5 月，已经有92 个中央部门公开了2012年的财政预算。还比如，积极推进行政监察工作，各级纪检监察机关严格执行新修改的行政监察法，积极探索发挥职能作用的有效途径，执法监察、廉政监察工作进一步深化，政府绩效管理、党政领导干部问责等方面工作取得重要进展。

　　六、坚持以人为本、执政为民，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题

　　把解决人民群众反应强烈的突出问题作为工作重点，不断调整和充实专项治理的工作内容，是党的十七大以来开展反腐倡廉工作的一项重要经验。十七届中央纪委六次全会提出，要在扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作的同时，集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。几年来，各级纪检监察机关针对社会热点难点问题开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众身边的腐败问题，反腐倡廉建设逐步形成以重点带全面、积小胜为大胜的良好局面。针对公款出国(境)旅游问题、工程建设领域突出问题、“小金库”问题、庆典研讨会论坛过多过滥问题、公务用车问题，集中开展专项治理，取得了良好效果。比如，从2008 年开始，经过为期3 年的制止公款出国(境)旅游专项治理，全国党政干部出国(境)团组数、人次数、经费数大幅下降。2009 年7 月，中央作出在全国开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要决策部署后，中央纪委、监察部会同有关部门对重点领域工程建设项目进行了集中检查，推动有关部门规范工程管理，遏制了违纪违法现象易发多发势头。截至2011 年底，全国共排查工程建设项目42.5 万个，集中检查工程建设项目10.7 万个，查办违纪违法案件2.1 万件。各地区各部门也结合自己实际开展了专项治理。同时，纠风工作取得良好成效，解决了一些在征地拆迁、环境保护、安全生产、食品药品安全、教育医疗、专项基金资金监管等方面损害群众利益的突出问题。农村、国有企业、高等学校、城市社区等基层党风廉政建设得到加强。另外，认真解决群众身边的腐败问题，严肃查处了一批基层干部滥用职权、与民争利行为，进一步密切了党群干群关系。

　　七、着力推进体制机制改革和制度创新，从源头上防治腐败工作不断深化

　　党的十七大报告明确提出，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。5 年来，各级党委、政府和纪检监察机关针对新形势新要求，不断加大预防腐败力度，进一步铲除了腐败现象滋生蔓延的土壤。围绕管权、管钱、管人等容易产生腐败现象的领域和环节，深化行政审批制度、干部人事制度以及财税、金融、投资体制等重点领域和关键环节改革，积极推进公共资源交易市场建设。成立国家预防腐败局，一些省(区、市)也相继成立了预防腐败机构，制度廉洁性评估、防止利益冲突等试点工作稳步推进，社会领域的防治腐败工作领域不断拓展。总结推广加强廉政风险防控机制建设的经验，摸清权力底数、排查廉政风险、制定防控措施，建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线，有效规范了权力运行。积极运用现代科学技术，认真推广“制度+ 科技”等成功做法，不断提高防治腐败工作水平。大力加强以党章为核心的党内法规制度建设和反腐倡廉立法工作，修订和制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等一批制度规定，不断完善各种实体性制度和程序性规定，努力增强制度执行力，惩治和预防腐败体系基本框架初步形成。

　　八、认真执行党风廉政建设责任制，全党动手抓反腐倡廉的局面进一步形成

　　党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉建设的基础性制度。党的十七大以来，各级党委、政府认真贯彻落实党风廉政建设责任制，不断巩固和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，增强了推进党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。2010 年，修订发布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。各级党委、政府以此为契机，切实承担起对党风廉政建设和反腐败工作的领导责任，将反腐倡廉建设纳入党委、政府总体工作规划，通盘考虑，统筹谋划，协调推进。各级纪检监察机关认真履行组织协调职责，积极协助党委、政府搞好责任分解、责任考核和责任追究。同时，不断扩大人民群众参与反腐倡廉工作的渠道，完善特邀监察员制度，完善信访、电话和网络举报机制，定期或不定期召开新闻发布会，全社会积极参与、大力支持反腐倡廉建设的强大合力进一步形成。