加快建设创新型国家 支撑服务全面建成小康社会

　　党的十八大提出实施创新驱动发展战略，坚持走中国特色自主创新道路，实现“科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列”的宏伟目标，为新时期我国科技发展指明了方向、明确了战略任务和着力点，赋予科技界新的历史使命。

　　一、加快建设创新型国家是全面建成小康社会的必然要求

　　实现全面建成小康社会的宏伟目标，关键是要加快转变经济发展方式，创新发展模式，破解发展难题，推动经济结构战略性调整，解决制约发展的资源能源、生态环境等瓶颈问题，大幅改善民生、提升人口健康保障水平，创造新的发展动力和增长点，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，依靠创新驱动实现经济社会又好又快发展，大幅提升科技进步对经济增长的贡献率，不断实现科学发展。这就要求我们必须加快创新型国家建设，把我国建设成为一个创新能力强、创新效益高、创新环境好、创新创业人才辈出的国家。

　　创新能力强，就是要使企业真正成为技术创新的主体，科研院所和大学充分发挥源头作用，具有强大的核心技术创新能力，能够在日趋激烈的国际经济、科技竞争和新军事变革中逐步占据主动地位；具有强大的原始创新能力，能够在新科技革命中把握先机；具有强大的系统集成创新和引进消化吸收再创新能力，能够在开放的环境中有效集聚各类创新资源，不断提高自主创新能力，实现人与自然和谐相处和经济社会又好又快发展。

　　创新效益高，就是要具有高效通畅的技术转移机制、高效普惠的科学知识传播机制，能够使科技创新产生重大经济社会效益，惠及广大人民群众，为我国先进文化发展和世界文明进步作出重大贡献；具有符合我国国情特点、协同发展的创新体系，知识创新、技术创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务体系建设全面推进，科学研究、技术创新、产业发展协同互动，整体效能显著提升。

　　创新环境好，就是创新要素更加开放、有效流动聚集，激励创新的法律、政策和制度更加完善；国家科技宏观决策和统筹协调的体制机制更加健全，科技资源配置方式更加合理、共享程度大幅提升；具有先进创新文化、良好创新创业的社会氛围，拥有一流创新平台、充满生机活力的创新生态系统。

　　创新创业人才辈出，就是创新人才培养、使用、流动、管理的体制机制与制度更加完善，国家拥有世界上最宏大的创新创业队伍，具有很强的竞争实力和持续创新能力；创新型人才不断涌现，不断开辟新领域，创造新产业，支撑引领我国经济社会持续快速健康发展。

　　二、实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家

　　加快建设创新型国家，核心是把创新驱动发展提升到国家战略的高度，将经济社会发展的动力从资源驱动、资本驱动转到更多依靠科技创新驱动上来。实施创新驱动发展战略，必须走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，紧密围绕全面建成小康社会的战略需求，抓住新科技革命的战略机遇，大幅提升自主创新能力，推动科技与经济紧密结合，加强协同创新，加快建设中国特色国家创新体系。

　　大幅提升自主创新能力，支撑加快转变经济发展方式。加强重点产业关键核心技术、重大装备和关键产品研发，突破技术瓶颈，推动信息化和工业化融合，加快高新技术向传统产业特别是支柱性的制造业扩散转移，推动传统产业升级。发展智能制造、绿色制造，高起点建设现代产业体系，提升产业层次，从根本上扭转重点产业核心技术严重依赖国外的局面。加快高新产业从低成本要素驱动型向技术创新引领型转变；从产业链低端向产业链高端延伸，实现从制造大国向制造强国转变。加强重大公益性科技创新，发展高产、优质、高效、绿色现代农业，研发预防诊断技术和重大创新药物，实现能源资源的清洁、高效和循环利用，解决生态环境方面存在的突出问题。加快推进国家科技重大专项，突出系统性和集成性，突破对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术。加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键技术及相关知识产权，形成新的经济增长点，培育未来支柱性、先导性产业。

　　紧紧抓住新科技革命的战略机遇，抢占未来科技经济制高点。超前部署具有前瞻性、探索性的战略先导研究，不断增强技术储备，提升高技术研发能力和产业国际竞争力，提供新的发展动力和源泉，创造新型产业业态。面向未来高技术更新换代和新兴产业发展需求，在信息技术、生物技术、能源技术等关键领域取得重大变革性创新；面向关系国家安全和利益的重大战略需求，在空天、海洋、网络等战略必争领域取得先导性成果。完善知识创新体系，建设一流科研院所，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，加强物质科学、生命科学、信息科学、地球科学等可能出现革命性突破的前沿领域方向布局，在科学原理层面取得原创性突破，创新能力和研究成果进入世界前列。加快建设高水平研究型大学，使优势学科达到世界一流水平。

　　大力推进协同创新，提高国家创新体系整体效能。发挥政府主导作用和市场在资源配置中的基础性作用，明确不同创新主体的功能定位，完善协同创新的体制机制。推动科技与产业协同创新，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，支持企业与科研院所、大学联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，合作开展关键技术研发和相关应用基础研究。推动科技与区域协同发展，完善自主创新示范区、高新技术产业开发区等创新中心的机制，发挥好集聚辐射带动作用，支持科研院所、大学结合自身优势，通过联合建立创新集群、研发机构、转移转化平台等，与区域创新要素紧密结合。推动科教融合，发挥科研院所科技资源、科技平台和创新活动的优势，发挥大学学科基础和青年人才的优势，建立科研院所与大学功能互补、联合互动、相互促进、协同发展的密切关系。以知识产权为纽带，以资本为要素，完善科技成果转移转化激励政策，畅通创新价值链，实现创新资源的合理配置、高效利用、利益共享。

　　着力建设创新生态系统，营造激励创新的环境和氛围。通过财税、金融等政策保障科技投入的持续增长，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制。完善国家人才培养体系，优化人才队伍结构，立足创新实践培养造就一流创新人才队伍，实施“走出去”与“引进来”相结合的战略，充分利用好全球科技创新资源，加快凝聚吸引大批高水平的创新创业人才。健全科技人才竞争择优、开放流动机制，探索有利于创新人才发挥作用的多种分配方式。根据不同类型科技活动特点，充分发挥同行专家作用，逐步建立和不断完善注重科技创新质量和实际贡献的科研评价体系。保障学术自由，鼓励学术争鸣，营造激励创新、宽松和谐的创新文化和氛围。

　　三、充分发挥国家科研机构在加快建设创新型国家中的“火车头”作用

　　作为国家级科研机构，中国科学院将认真学习领会、扎实贯彻落实党的十八大精神，以创新科技、服务国家、造福人民为宗旨，进一步明晰新时期的战略定位，把支撑服务创新驱动发展、建设创新型国家、全面建成小康社会作为根本任务；把出重大创新成果、出杰出创新人才、出深刻创新思想作为战略使命，全面实施“民主办院、开放兴院、人才强院”的发展战略，构建“创新2020”跨越发展体系。

　　致力重大创新突破，服务创新驱动发展战略。进一步从国家战略需求中凝练重大科技问题，以重大成果产出为导向，开展原始创新、关键核心技术创新和系统集成创新，大幅提升科技创新成果的质量和水平。深入分析未来5—10年我国最迫切需要解决的问题、科技能发挥的作用以及我国可能产生重大影响的科技事件，研究提出我国有效应对的建议，不断凝练聚焦重大科学问题和核心技术问题，适时优化调整中科院的战略重点。以国家战略需求和重大创新目标为牵引，加快实施具有先导性、创造性、全局性的战略性先导科技专项，凝聚优秀创新队伍，创新体制机制与管理，着力解决关系国家全局和长远发展的重大科技问题。积极建议和承担国家科技重大专项等重大科技任务，发挥骨干带头作用，开展联合科技攻关，解决一批关键科技问题，推动一批重大创新成果的示范和产业化。

　　努力建设“三位一体”组织架构和管理体制，发挥科技体制改革先行者作用。建立健全科研院所、学部、教育机构“三位一体”的组织架构和管理体制，促进三者有机结合、共生发展。发挥学部在学科布局、方向选择和学术评议中的咨询作用，完善重点领域、重大科技任务、战略布局调整的机制，发挥高水平专家在确定和调整重大突破、重点培育方向中的诊断评估作用。加强科研院所、教育机构对学部工作的支撑，完善战略研究与咨询工作体系，加强系统布局，培育核心团队，推动学科交叉和跨部门合作，提升咨询报告和政策建议的科学性、前瞻性、系统性。加强学部对教育工作的指导，按照结合高水平科技创新活动培养创新型人才的思路，建立“科教融合，共有、共治、共享、共发展”的教育发展架构。

　　大力加强协同创新，促进科技与经济社会紧密结合。了解科技需求，拓宽合作范围，搭建合作桥梁，优化科技布局，实现优势互补、合作共赢。拓展与部门和行业的战略合作，联合开展重大科技攻关，开放共享科技基础设施，加强人才交流合作与培养，加快科技成果示范推广应用。深化与区域的科技合作，围绕区域可持续发展的战略需求，完善院地合作布局和组织框架，加快建设区域创新集群。大力推进与企业的协同创新，与大型骨干企业共同组建创新联盟、开展关键共性技术攻关，加大应用研究由市场需求牵引和导向的力度，加快研发和产业化进程，加强对企业的科技服务。积极推进科教融合，着力打破体制机制壁垒，加快推进与教育部联合实施的“科教协同育人系列行动计划”。构建国际研究伙伴网络，建立互利共赢的协同创新网络、平台和机制。（白春礼）