发改委：经济社会发展计划08执行09草案报告

　　（二）巩固和发展农业农村的好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。认真落实党的十七届三中全会精神，坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容。（1）加大投入力度。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，新增国债也要向农村倾斜。2009年，中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。同时，创新投入激励机制，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。建成一批大中型水利骨干工程，完成一批大中型病险水库除险加固任务，加快推进大型灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目建设。切实办好水、电、路、气、房五件实事，推进农村饮水安全工程建设，再解决6000万人口的安全饮水问题，新增农村沼气用户500万户，加快农村电网改造，积极推进农村公路改扩建工程，扩大游牧民定居工程和农村危房改造试点。建立粮食主产区利益补偿制度，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度，完善粮食风险基金政策。（2）稳定发展粮食和农业生产。落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度，确保粮食播种面积不少于上年。实施新增千亿斤粮食生产能力规划，加快建设国家商品粮生产基地，实施优质粮食产业工程。支持粮油高产技术大面积集成示范。强化支持粮食、油料、生猪等生产发展的各项政策，继续抓好奶业整顿和振兴工作。加强化肥价格监管。发展畜牧水产规模化标准化健康养殖，加快建设动植物疫病防控体系、农产品质量安全检验检测体系、种养业良种繁育体系、农产品批发市场、粮油仓储及现代物流设施。2009年，力争粮食产量稳定在5亿吨水平。（3）促进农民增收。大力发展特色现代农业，发展农村二、三产业特别是农产品加工业。加快乡镇企业发展和小城镇建设，继续实施经济综合开发示范镇项目，壮大县域经济。加强农村职业教育和劳动力转移就业培训。落实国家保护农民工权益的各项政策，积极支持返乡农民工就业创业。（4）稳定农产品价格。运用提高最低收购价、储备吞吐、临时收储、跨区调运、进出口等多种调控手段，稳定粮食、食用植物油、棉花、食糖、生猪等主要农产品价格。2009年，小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。（5）深化农村综合改革。着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立健全村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制。全面推进集体林权制度改革。加强土地承包经营权流转管理和服务。统筹做好国有农场体制改革和农村其他各项改革。

　　（三）加快自主创新和产业升级，进一步增强经济竞争优势。（1）组织实施重点产业调整和振兴规划。坚持标本兼治、远近结合，加强企业技术改造、推动兼并重组、淘汰落后产能、开发重大产品、创新重大技术、布局重大项目等多种措施的统筹组合，保护和发展好钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等重点产业、骨干企业、重要品牌和重要的市场份额。（2）增强自主创新能力。制定生物、软件和集成电路等产业政策。加大国有资本经营预算资金和中央政府投资力度，支持企业在生物医药、第三代移动通信、节能环保汽车等方面开展研发和推进产业化。抓紧组织实施国家重大科技专项，攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术。加快科技基础平台建设，推进大型天文望远镜、海洋科学考察船等重大科技基础设施建设和知识创新三期工程。继续组织建设一批工程中心、国家工程实验室和企业技术中心。大力推进企业技术改造，拟安排专项技改资金200亿元。形成一批技术创新服务平台，加快推广应用自主创新技术和产品。加大知识产权保护力度。2009年，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例力争达到1.58%。（3）加快发展高技术产业和装备制造业。实施好信息、生物、新材料、新能源、民用航空航天等领域高技术产业化专项，集中力量推动下一代互联网、数字电视等重大高技术产业工程建设。进一步加强国家高技术产业基地和产业链建设。研究设立高技术产业创业投资引导基金。做大做强先进装备制造业。实施重大技术装备国内依托工程，落实购买和使用国产首台（套）重大技术装备的优惠政策。增强国产支线飞机自主设计与规模生产能力，推动大型核电、风电装备和高速列车等重大装备本地化。（4）促进服务业改革与发展。加强对现代服务业的支持，规范提升传统服务业。促进现代物流、信息、金融、咨询等服务业与现代制造业有机融合、互动发展。发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业。（5）大力推进企业重组。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，鼓励关联企业、上下游企业联合重组，形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业和企业集团。（6）采取更有力措施支持中小企业发展。落实融资担保、贴息等扶持政策，增加财政性专项资金规模，中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元，健全社会化服务体系，扩大中小企业市场准入范围。（7）着力解决交通运输“卡脖子”路段，进一步优化能源结构。提高西煤东运下海和新疆煤外运能力，加强铁路客运专线、进出关通道和“三西”煤炭直达华中铁路建设。加快国家高速公路网和中西部机场建设。推进大型煤炭基地、西气东输、西电东送和城市电网改造工程建设。