钱克明：进一步完善中国特色现代农业政策支持体系

　　3月7日（星期四）下午3时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员作大会发言。

　　[农业部发展计划司司长 钱克明]2004年以来，中央审时度势，连续出台10个“一号文件”，开创了“三农”发展新的黄金期，也为今后农业政策的制定积累了宝贵经验。未来几年是实现“四化同步”发展的攻坚期，而“四化同步”的“短板”在于农业现代化。要实现农业现代化，必须尽快建立一个既符合国际规则，又符合我国国情、具有中国特色的现代农业政策支持体系。

　　建议在对过去10年农业政策进行系统评估总结的基础上，从三方面完善我国农业政策支持体系：

　　一、进一步加大支持力度

　　首先要增加支持总量。根据“入世”承诺，我国受世贸组织规则限制的农业支持（“黄箱”政策）总量可达到农业总产值的17%，但目前仅1%—2%。建议每年提高1个百分点，争取2020年达到农业总产值的10%，2030年达到17%，同时要大幅提高不受规则限制的“绿箱”政策支持总量。应该参照发达国家和我国支持教育的做法，对公共财政支农支出的数量、比例和增速用立法或其他形式确定下来。

　　其次要扩大支持范围，丰富支持内容。过去农业政策的核心目标是确保粮食安全，但是现在消费者不仅要吃得饱，还要吃得更好、吃得更安全。为此，要拓展政策支持的覆盖范围，扩大“粮食安全”的外延，明确口粮、饲料、油料、糖料等自给率指标和生产支持措施；制定蔬菜、水果以及肉蛋奶和水产品等大宗鲜活农产品的市场稳定措施。还要丰富“食物安全”的内涵，不仅要重视数量安全，也要重视质量安全、生态安全和产业安全，并制定相应的政策目标和支持保护措施。

　　二、进一步优化支持结构

　　首先要向生产倾斜。过去10年我们主要将补贴重点从流通领域和消费者，转向了生产领域和农民，采取兼顾促进粮食生产和增加农民收入的补贴办法。今后农民增收致富不能依靠财政补贴，新增支农资金应主要用于促进生产的可持续发展，重点支持五个方面：一是增加当年产出。即用于粮食及其他重要农产品当年生产性补贴。二是提高农业综合生产能力。包括支持农业基础设施建设、补贴农民职业培训以及新技术应用等。三是增强防灾减灾能力。包括支持重要防灾减灾设施建设及关键技术推广应用等。四是提高基层公共服务能力。包括增加对农技推广、动植物防疫、质量监管、经营管理四大基层公益性服务体系建设的投入和补贴。此外，发展现代农业对农村金融和农业保险的需求非常迫切，必须加大对农村政策性信贷和政策性保险服务的补贴。五是引导生产经营方式转变。加大生态补偿和资源养护投入力度，引导生产方式向更加节水、节肥、节药、优质、安全、生态、高效的可持续方向转变；增加现代农业发展资金，引导经营方式向规模化、标准化、专业化、组织化、社会化的现代农业方向转变。

　　其次要向新型经营主体倾斜。随着农村青壮年劳动力的大量转移，农村经营主体结构发生了很大变化，今后新增资金要向家庭农场、种养大户和农民合作社等新型经营主体倾斜，对他们要增加生产性支持。加大对其流转土地费用的补贴力度，帮助解决生产辅助设施用地问题，但毋须再增加收入补贴；对工商资本投资农业，应制定一个投资指南，鼓励什么、限制什么、引导什么，一目了然。对传统小规模承包经营户，尤其是贫困户，仍须增加收入补贴，防止其陷入贫困，但不宜再增加生产性支持。此外，在区域分布上，要向粮食主产区和重要农产品优势区倾斜，扭转农业生产大县、财政穷县的格局。

　　三、进一步完善支持办法

　　一要增强政策的针对性。如产粮大县财政奖补金额要与商品粮调出数量挂钩，种粮直补金额要与交售商品粮数量挂钩。二要建立和完善动态调整机制。包括完善农资综合补贴动态调整机制、建立农产品价格与农业生产成本以及城镇低保水平双向联动机制等。三要建立农业财政、投资、价格和贸易政策统筹协调机制，提高政策的互补性和协调性。四要建立农业政策绩效评估和定期评价制度，及时纠正和解决执行中的问题，提高农业政策支持的绩效。