崔郁：服务民生关爱家庭促进家政服务业健康发展

　　3月7日（星期四）下午3时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员作大会发言。

　　[全国妇联书记处书记、党组成员 崔郁]家政服务与群众生活息息相关，与社会和谐紧密相联，是亿万家庭关注的热点。随着人口老龄化、家庭小型化、人民生活和消费水平的提升，月嫂服务、婴儿照料、养老护理等家政服务已经成为千家万户的急迫需求。据调查显示，现阶段我国约有40%的城镇家庭大概5000万户需要家政服务，而家政服务从业人员仅1500万人，行业发展潜力巨大。发展家政服务业，不仅服务民生、拉动消费、扩大就业，而且对于缓解人口老龄化带来的社会问题也具有重要意义。到2020年，我国老龄人口将达248亿。一对中年夫妇，要面临照顾1—2个子女和4位、甚至6—8位老人的压力，多数家庭把养老护理寄希望于家政服务上。

　　目前，我国家政服务业仍面临一些问题，群众期待较高，意见也较多，突出反映在四个方面：

　　一是合格家政服务员“一员难求”。我国家政服务供需缺口达3500万人，导致许多服务人员待价而沽，挑剔用户，频繁跳岗。同时，家政服务业普遍缺乏专业培训，持证上岗率不足10%，技能水平不能满足用户要求。“找家政服务员难，找合格的家政服务员更难”是当前群众的普遍呼声。

　　二是价格混乱失控。目前全国没有统一的价格指导标准，一些家政服务企业随意定价，见风涨价。一般家政服务员月工资1500元到5000元不等，月嫂的月工资动辄几千，甚至上万元，群众纷纷表示难以承受。

　　三是行业监管不力。由于主体缺位，标准缺失，监管缺力，家政服务企业良莠不齐，竞争无序。一张桌子，一部电话，两三万元注册资金，就能开张营业，导致家政服务行业“佣家型多、智家型少，游击队多、正规军少，技能低的人多、专业人员少，雇主和家政服务员相互埋怨多、彼此信任少”。

　　四是无专项法规可依。《劳动法》规定“家庭或个人与家庭服务人员之间的纠纷不属于劳动争议”。《劳动合同法》仅涉及由劳务派遣式企业派到“用工单位”的家庭服务人员。《侵权责任法》的过错责任使服务人员面临自负职业伤害后果的风险。缺乏专项法规保障，家政服务业常常是无法可依、无章可循、无序运营。

　　为此，我们建议：

　　一、尽快制定专项法规。建议国务院相关部门尽快研究制定家政服务业行政法规，明确政府、非政府组织、社会、家庭的责任义务；明确家服公司、从业人员与雇主三方的法律关系和权利义务；对群众反映较多的行业准入、社会保障、市场规范等问题进行法律界定，为行业发展提供法律保障。

　　二、加大行业监管力度。家政服务业涉及商务、人力资源和社会保障、工商、民政等管理部门，建议明确一家为行业监管主体，避免多头管理或管理“盲区”。尽快建立行业准入机制，提高企业在注册资金、经营场所、培训资质等方面的门槛。制定全国统一的行业标准，加大扶持“千户百强”家政服务企业，发挥其行业示范带动作用，影响市场调节，实现“良币驱逐劣币”效应。

　　三、鼓励企业灵活参保。建议政府有关部门针对家服人员工作社会保障低、流动性较大的特点，按照“低收费、广覆盖”的原则，设计相关的社会保障制度，鼓励企业灵活参保，推行意外伤害、意外医疗等保险，降低从业人员职业风险，为其稳定、安全、体面就业提供保障。

　　四、增强政策的可操作性。目前我国家政服务的扶持政策大多针对员工制家政服务企业，而员工制家政服务企业占全国家政服务企业总数不足20%，政策不具备普惠性，而且附加条件较多。企业反映优惠政策像“挂在树上的苹果，看得见吃不着”。建议政府部门研究制定普惠政策，扩大扶持范围，提高可操作性，使优惠政策落到实处，惠及企业。

　　五、推行持证上岗制度。家政服务员的素质直接影响家庭生活质量和安全。建议政府部门加大对从业人员的职业道德、文明礼仪和技能培训，大力推行持证上岗制度，实行“不培训不发证，无证件不上岗”，使企业规范，让用户放心，为家政服务员实现职业发展创造条件，从根本上解决“合格的家政服务员一员难求”问题。