吴春梅：重视帮扶社会新底层群体

　　3月8日（星期五）上午9时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员作大会发言。

　　[全国政协委员、合肥市副市长、致公党安徽省委副主委 吴春梅]各位委员，我发言的题目是《重视帮扶社会新底层群体》。

　　社会新底层是伴随我国转型发展而产生的一种特殊社会群体，包括蚁族、城市打工者、农民工二代、小手工业者等社会群体。蚁族是对大学毕业生低收入聚居群体的典型概括；城市打工者是在街头揽活的人群；农民工二代是户口在农村、生活在城镇，没有土地，不像父辈一样还有退路的一代人；小手工业者是占有少量手工工具、作坊、原料等生产资料，自己从事独立的手工业生产，依靠出卖成品作为全部或主要生活来源的人群。

　　与以往那些经济贫困、受教育程度低、个人能力弱的社会底层民众相比，新底层群体具有以下特点：或多或少接受过正规教育甚至高等教育，在资讯获取和信息技术的运用上具有一定优势，身居城市却难以享受城市生活便利，各项权利得不到有效保障，正在被边缘化等等。作为社会低收入群体，新底层群体面临着一些突出问题，如就业不稳定，生活压力大；社会保障不完善，后顾之忧多；自有住房比重低，居住环境差；文化活动匮乏，精神生活不丰富等等。特别是他们能够熟练运用网络平台发布自身的困难和诉求，容易引起其他底层成员共鸣，产生较大社会反响。

　　为积极适应中国社会阶层结构的新变化，最大限度地团结和联合新底层群体，促进和谐社会建设，确保他们和全国人民一道同步进入全面小康社会，必须重视和加强对他们的帮扶。为此，要根据他们的特点，做好以下几项工作:

　　一要加强调查研究。一方面，新底层群体是推进转型发展、促进社会和谐不可忽视的力量；另一方面，新底层群体由多种成员构成，他们在就业形态、生活方式、价值观念、道德取向等方面存在较大差异。因此，相关部门要把帮扶新底层群体摆上重要位置，列入议事日程，加强调查研究，全面了解他们的基本情况，准确把握他们的发展趋势，为做好帮扶工作提供可靠的决策依据。

　　二要制定帮扶政策。对于蚁族，要在劳动力市场开辟绿色通道，帮助他们找到学有所用并有适当收入的工作。对于农民工二代，要想办法解决他们在户籍、社保、住房等方面存在的现实问题。对于城市打工者，要建立规范的劳动力市场，加大技能培训力度，增强他们的就业能力，提高社会对他们的信任度。对于小手工业者，要在税收优惠、场地提供、产销服务等方面为他们创造良好的发展环境。同时，要积极整合社会资源，加大民间救助力度，形成帮扶的强大合力。

　　三要畅通利益表达。新底层民众从组织结构上看是松散型人群，与他们及时沟通的最有效方式是网络平台。可开设相关论坛，扩大与他们的联系面；开展网络调查，及时掌握他们的政治态度、利益诉求和思想动向；通过网络宣传，加强舆论引导，传播好声音，凝聚正能量；利用网络平台，在维权、咨询等方面为他们提供多种更为便捷的服务。

　　四要拓宽民主渠道。积极培育新社会组织，充分发挥群团组织和社区的作用，提高新底层群体自我教育、自我管理、自我服务的能力。拓宽参政议政渠道，满足新底层民众的参政议政意愿，切实保障他们有序参与政治，享有法律赋予的各项政治权利。