孙贵宝：尽快制止中央某些政策法规“空转”

　　3月8日（星期五）上午9时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员作大会发言。

　　[全国政协委员、民建宁夏区委主委 孙贵宝]各位委员，我发言的题目是《尽快制止中央某些政策法规“空转”》。

　　当前全国各地区正在贯彻落实中共十八大精神、改进工作作风，但还有一些地方和部门为了自己的利益，搞“上有政策、下有对策”，使中央某些政策法规出现“空转”现象。

　　一、中央某些政策法规“空转”的表现形式

　　一些地方表面上出台了贯彻中央政策法规的措施，但落实中成了会议对会议、政策对政策、文件对文件的过程，“替换性”执行中央的政策法规。

　　一些地方在执行中央某些政策法规时，对政策精神和内容故意曲解，对本地区、本部门甚至执行者本人有利的部分“选择性”执行。

　　一些地方或部门出台的“红头文件”，本应细化国家相关政策和法律法规的原则性规定，但实际出台的却是带附加条件的甚至与中央政策法规相违背的“土政策”，“附加性”执行中央政策法规。

　　一些地方政府表面上表示要加大监管力度，暗中却为不法商人和违法企业“开绿灯”，充当代理人，“欺骗性”执行中央政策法规。

　　二、导致中央某些政策法规“空转”的原因

　　追求利益最大化是中央某些政策法规出现“空转”现象的根本原因。一些地方政府、部门和利益集团在政策法规执行过程中，一味强调地方利益、部门利益、利益集团利益，对中央政策法规肢解、曲解，以求自身利益最大化。

　　权力寻租是造成中央某些政策法规“空转”的关键原因。权力通过政策执行主体角色异化改变公共政策的本意，使政策法规执行走样，甚至落空。

　　政策本身的缺陷是造成中央某些政策法规“空转”的制度原因。一些部门制定的政策法规本身具有缺陷，脱离地方实际，缺乏科学性、严密性、严肃性、全局性，政策的权威性和可行性欠缺。

　　政绩考核体系的偏差是造成中央某些政策法规“空转”的重要因素。干部政绩考核体系中考核指标设计缺乏科学依据，过于偏重经济发展的内容。考核内容随上级领导意图变化，比较随意。

　　政策法规执行监控不力是中央某些政策法规“空转”的体制原因。政策法规执行监控机构法律地位低，权威性不够，独立性不强，受权力干扰大，下级监控上级、部门监控政府，机构设计的缺陷使监控效率递减。

　　三、中央某些政策法规出现“空转”的后果

　　严重影响了政策法规有效作用的发挥，使政策法规效力出现零效力甚至负效力，市场地方保护主义、执法甚至司法地方保护主义，不仅损害了法制统一和市场统一，而且削弱了中央的调控能力。严重损害了政策对象的利益，挫伤了政策对象的劳动积极性。严重影响和损害了政策制定、决策机构的形象，影响了政策对象对政策制定、决策机构的信任。

　　四、尽快制止中央某些政策法规“空转”

　　实现全面建成小康社会的目标，关键在于着力解决影响和制约科学发展的突出问题，使中央关于推动科学发展的重大决策部署贯彻落实到位，保证政令畅通。为此建议：

　　（一）进一步树立适应科学发展观要求的正确政绩观，建立干部政绩的科学考核机制。

　　（二）完善权力制约体系。绝对的权力导致绝对的腐败，没有监督的权力不能成为政策有效执行的保障，甚至成为政策执行的腐蚀剂。要明确划分国家机构之间权责范围，理顺立法权、行政权、司法权之间的关系，完善人大对行政执行权的监督办法。

　　（三）健全科学民主的决策制度。合理的公共政策需要科学民主的决策制度来保证，而民主决策和科学政策评估是保证政策科学性的前提条件。要进一步完善决策体制，使出台的政策法规更具有科学性、严密性、严肃性和全局性。

　　（四）完善政策法规执行的监控系统。通过立法，以法律保障监控部门独立的地位，赋予更大的监控权力，增强政策执行监控机构的权威性、独立性。