顶层设计要充分考虑基层干部的利益诉求

我参加工作二十七年了，并且曾在乡镇工作了八年，对基层干部的工作环境、工资待遇、思想状态等情况非常了解。我以为，要充动基层干部的积极性，最重要的不是去表彰个别扎根基层任劳任怨的干部，更重要的是从精神层面真正平等地去关注他们，从制度层面真正去保障他们的利益。

要以平等的眼光来审视我们对待基层干部的心理。毫无疑问，大家都明白基层干部非常重要。但是，一个不可否认的心理现象是，我们社会是一个等级社会，官本位思想突出，高一个级别的干部或在上一级机关工作的干部，比低级别的干部或下级机关的干部，其优越感非常明显。这种优越感直接影响到我们的工作态度、工作方法和决策导向。我们只有牢固树立了平等的意识，才能真正去理解基层干部的苦衷，才会从内心真诚地去关注基层干部普遍的利益诉求。

要从工作环境方面关注基层干部。基层干部，尤其是偏远地区的基层干部，工作环境非常艰苦。我曾在一个偏远乡镇工作，那里食堂伙食很差，每年秋季饮水都成问题，文娱活动更说不上，乡镇干部找对象都非常困难，年轻干部普遍不安心。象那样的乡镇，那样的环境条件，这在大城市、大机关里工作的人员是难以想像其困难与艰辛的。到目前为止，国家层面所关注的是援藏援疆干部，有的地方对在偏远地方工作采取了经济补助措施，这些都需要，但是更重要的是需要建立一个工作环境评估机制，以及相配套政策措施。

要从工资福利方面关注基层干部。从工资角度来看，现在实行财政统发，相比过去乡镇自筹要进步多了。但是，问题是工资设置是依据职务级别来定的。也就是说，乡镇干部干到退休，也顶多是个正科级。正科级与县处级、厅局长、省部级的职务工资与级别工资相差太大。更何况大部分乡镇干部还上不了正科级。工资政策中另一个重要组成部分是地区津贴，地区之间的差别就更大了。从福利方面而言，大部分乡镇都没有建过福利房、经济适应房。有的在大城市工作年长者有三四套房，其房产所带来的福利远比基层干部一辈子的工资还多。我们现在所强调的不是工资福利向基层倾斜，而是需要对基层干部所付出的劳动最起码的尊重。如果在工资福利方面，在基层干了三十年还远不如在大机关里干十年，这说明我们的工资福利政策本身就存在严重的缺失，必须进行改革。

要从继续教育方面关注基层干部。机关干部与基层干部在政策水平低和学识方面存在一定的差距，这主要归结我们干部继续教育体系不完善。大部分乡镇机关学习环境都不好，没有读书馆，没有电脑，没有这样那样的培训交流机会。干部继续教育最大的缺陷是干部的知识提升与干部的提拔使用脱节，这使得基层干部缺乏终身学习的动力。

要从职务晋升方面关注基层干部。在省部级单位工作，正科级只是一个起点，而在基层却是一辈子的追求。要对基层干部进行职业生涯规划，使基层干部每年都有进步，每过几年进一大步，而且与大机关的干部有同样的发展机会和晋升空间。这是干部人事制度改革最为艰巨的任务，但又不得不为之。在干部晋升方面突破现在的暗箱操作和不规范的作法，完全可以进行建立量化计分制度，并且将基层工作阅历作为重要的量化计分内容，这样提拔干部才有根有据公平合理。要大力改革目前的机构设置和领导职数设置机制，真正根据事业需要来设置机构，使之精干、高效。要突破现有的行政级别来设计相应的职级，使每一个层级的行政机构里的行政人员都有发展机会，而且每个层级的最高职级不应有太大的差距。

要从精神需求层面关注基层干部。基层干部大多直接接触最基层群众，其精神层面十分复杂。如何使基层干部树立正确的金钱观、人生观、价值观，如何使基层干部将大量的业余时间用来读书，用来充实自己、提升自身素质，培养出良好的生活方式，这些都是需要重视的课题。基层干部必须具备良好的精神状态，才能引导基层群众树立社会主义核心价值观，才能确保整个社会健康发展。