建立健全以党的政治建设为统领 全面推进党的各方面建设的体制机制

　　党的十九届四中全会通过的《决定》提出，“建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制”。这是贯彻新时代党的建设总要求、推进全面从严治党的必然要求，也是深化党的建设制度改革、坚持和完善党的领导制度体系的必然要求。

　　深刻理解以党的政治建设为统领加强党的各方面建设的内涵

　　以党的政治建设为统领，其深刻内涵就是在党的建设总体布局中，党的政治建设是摆在首位的，是管总的、管根本的，是党的建设的“纲”和“本”。

　　党的政治建设在党的建设中发挥着政治指南针作用。党的政治建设为党的其他各项建设指明政治方向、明确政治目标、确定政治路线、提出政治要求。加强党的政治建设就是要发挥政治指南针作用，引导全党坚定理想信念、坚定“四个自信”，经常对标对表，及时校准偏差，坚决纠正偏离和违背党的政治方向的行为，确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展。

　　党的政治建设对党的其他各项建设具有统揽作用。党的政治建设与其他各项建设相比，始终是第一位的，党的其他各项建设要体现和反映党的政治建设的要求。具体来说，党的思想建设要突出政治信仰、对党忠诚教育，塑造政治灵魂、政治品格；党的组织建设要突出强化政治功能、把握政治标准，建强组织体系和党员队伍；党的作风建设要突出加强党同人民群众的血肉联系，保持政治立场不变、政治本色不失；党的纪律建设要突出严守政治纪律、政治规矩，推动政治生活严实、政治生态清正。

　　党的各项建设的成效要以政治建设的成效作为衡量标准。党的建设成效如何、成功与否，党的组织和党员队伍建设得强不强、好不好，首先要用政治标准和政治建设成效来衡量、检验，要看党的性质、宗旨和政治方向坚持得如何，看党的政治主张、政治纲领、政治路线执行得如何，看政治立场、政治方向、政治原则、政治道路是否与党中央保持高度一致，看党的政治领导力、党组织的政治功能、党员干部的政治能力是否得到增强，看党的政治生活是否健康、生态是否优化，等等。比如，衡量党的基层组织建设的成效，就不能仅看其服务功能的发挥，更要看其政治功能的发挥。要引导基层党组织以提高组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

　　建立健全以政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制

　　制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性。贯彻新时代党的建设总要求，必须巩固和深化党的十八大以来全面从严治党的制度成果，坚持以党的政治建设为统领，进一步深化党的建设制度改革，立好全面从严治党制度体系的“四梁八柱”，从讲政治的高度，强化制度意识，坚决维护制度的严肃性和权威性，确保党的各方面建设的体制机制落实到位。

　　全面完善党的政治建设制度机制。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在首位，严格党内政治生活，严肃党的政治纪律，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象、新局面。党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对全面从严治党作出了规范化、制度化安排。修订《中国共产党纪律处分条例》，把党的政治纪律作为最重要、最根本、最关键的纪律挺在前面。出台《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，对新形势下推进党的政治建设作出全面部署，为加强党的政治建设提供了根本遵循。各级党组织要结合实际完善具体制度，严格抓好制度落实，把党内政治生活加强和规范起来，把政治纪律和政治规矩严明起来，发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的政治生态，全面提升党员干部的政治能力。

　　全面完善党的思想建设制度机制。要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系和制度体系。认真贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，不断完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度；认真贯彻《中国共产党党员教育管理工作条例》，不断完善党员教育培训制度；认真贯彻《中国共产党宣传工作条例》，不断完善党的宣传教育制度；认真贯 彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，不断完善党支部直接教育党员制度；认真贯彻《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，坚持党的理论教育和党性教育主业主课定位，不断提高新时代党校（行政学院）、干部学院工作科学化、制度化、规范化水平。充分运用现代信息技术，建设和用好网络学习平台。落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

　　全面完善党的组织建设制度机制。认真贯彻新时代党的组织路线，健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，健全党委、党组和党的工作机关工作制度，落实党委常委会（或党组会）议事规则和决策程序，健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，建立上级组织在作出同下级组织有关重要决策前征求下级组织意见的制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全完善党内选举制度，切实保障党员民主权利，不断提高选举质量和公信力；健全完善党的基层组织建设制度，突出政治功能，提升基层党组织的组织力，推动党的基层组织全面进步、全面过硬。

　　全面完善党的作风建设制度机制。优良作风是党的事业成功的保证。认真贯彻四中全会精神，要进一步完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，健全改进文风会风制度，完善艰苦奋斗、勤俭节约制度，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，改革政绩考核机制，完善担当作为的激励机制，坚决破除形式主义、官僚主义等顽症痼疾。

　　全面完善党的纪律建设制度体制。党的纪律主要指已经由党内法规和党内一般性制度文件明文规定的党的各级组织和党员必须遵守的行为准则。党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局，《中国共产党纪律处分条例》将党的纪律整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六大纪律体系，涵盖了党的组织和党员纪律要求的各方面。要坚持把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，用严明的纪律维护党的制度的权威。要建立健全综合运用监督执纪“四种形态”的有效机制，抓早抓小、防微杜渐。深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化。着力推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

　　全面完善反腐败斗争的制度机制。坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。深化标本兼治，既要夯实治本的基础，又要敢用治标的利器，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，推进反腐败国家立法，加强思想道德和党纪国法教育，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。