全面落实工作责任 层层破解机关党建与业务工作“两张皮”问题

　　习近平总书记强调，“解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进”。“两张皮”问题集中反映在理念、思想、方法和工作上，主要表现是没有做到党建与业务深度融合、一体化推进，重业务轻党建、就党建抓党建。“两张皮”问题在黑龙江省直机关工委和部门党组（党委）、机关党委、党支部四级都有不同形式的表现，只有层层认识、层层解决，把提升质量贯穿机关党建工作全过程各层面，才能真正做到以党建工作保证中心工作、用中心工作实际效果检验党建工作成效，实现党建与业务深度融合、相互促进、一体推进。

　　一、机关工委履行统一领导机关党的工作的职责，指导督促各部门党组（党委）落实机关党建主体责任

　　从实践上看，对照新时代机关党建特点规律，机关工委存在认识定位把握不准、在顶层设计上不善于围绕中心工作开展进行谋篇布局、理念不新、方式传统、重部署轻落实的问题。为解决这些问题，重点抓好4项工作。

　　一是实施机关党建全面提升工程。从2017年起，工委采取工程式、项目化的方式，扎实开展机关党建三年提升工程。每年以省委办公厅文件印发提升方案，明确加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、组织关怀等10个方面的提升目标，确定具体工作任务和工作标准，形成鲜明的工作目标导向。通过实施全面提升工程，一年一个台阶，从顶层设计上解决就党建抓党建、党建和业务工作深度融合不够、一体化推进不到位的问题。

　　二是明确“三级四岗”党建责任。针对工作有认识但责任不明确和存在不知责、不履责情况的问题，研究制定党组（党委）、机关党委、党支部“三级组织”和党组（党委）书记、党组（党委）成员、机关党委专职副书记、党支部书记“四个岗位”党建工作责任清单，明确7个方面42项党建工作责任，形成机关工委书记、党组（党委）书记、机关党委书记、党支部书记四级书记 “书记抓、抓书记”的工作格局，完善“三级组织”责任体系，解决责任不清、任务不明，不真抓、不会抓和党建偏离中心工作的问题。

　　三是发挥考核“指挥棒”作用。针对党建考核形式化、不扎实的问题，牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，认真落实“三级联述联评”要求，坚持每年底党支部向机关党委、机关党委（机关党委书记由各部门党组书记兼任）向机关工委、机关工委向省委层层述职的“三级联述联评”考核机制。在机关党委书记向机关工委述职这一关键环节，创新运用“一述三评”方式。“一述”，即机关党委书记现场述职。“三评”，即“以上看下”工委评：工委考核组根据述职和检查考核情况进行打分，体现实效性；“以下看上”党员评：党员听取述职，依据工作实效现场打分，体现真实性；“横向交流”部门评：制作8分钟的机关党委书记述职现场视频，划分10个联系片，各单位集中交叉观看视频互评打分，体现先进性。以扎实有效的党建工作述职评议考核保证工作任务全过程、各环节、高质量落实，提高党建工作质量。

　　四是培养选树先进典型。坚持典型引路，每年在省直机关选树符合新时代特点和机关工作规律的先进典型。树立10个担起主体责任的党组（党委）、15个聚焦主业创新发展的机关党委、50个发挥战斗堡垒作用的党支部和一批业绩突出的优秀共产党员。发挥典型的目标导向和示范作用，解决不会干、找不到结合点、相互促进不够的问题。

　　二、部门党组（党委）加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党主体责任

　　党组（党委）是提高机关党建工作质量、解决党建与业务工作“两张皮”问题的责任主体。但部门党组（党委）重业务轻党建的思想观念尚未根本扭转，在工作上有责任履行不够有力、部署落实不够到位的问题。为此，按照“三级四岗”责任清单，落实部门党组（党委）主体责任、党组（党委）书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，形成立体式、多维度齐抓共管的工作格局。

　　一是党组（党委）落实主体责任。切实加强和改进对本单位党建工作的领导。把机关党建工作列入重要工作议程，每年至少专题听取2次机关党委工作汇报，研究部署党建工作，做到党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，解决责任不落实、不一体推进的问题。

　　二是党组（党委）书记担起第一责任人责任。在抓好主体责任落实的同时，抓好党组（党委）层面“一岗双责”。督促党组（党委）成员负起各条战线的党建责任，正确履行分管领域党建工作第一责任人职责，解决不会抓、不上心的问题。

　　三是党组（党委）成员履行“一岗双责”。承担好分管领域机关党建直接领导责任，及时听取工作汇报，提出指导性意见。以身作则、以上率下，以普通党员身份参加双重组织生活，落实“五个到支部”要求，从思想上克服“搞业务的就不必对党建工作使劲”的认识，推动党建和业务工作相互融合、相互促进，解决把业务当硬任务、把党建当软指标的问题。

　　三、机关党委聚焦机关党建主责主业，履行负责组织本部门机关党建任务落实的职责

　　机关党委是各部门机关党建工作的专责机构。但从实践看，一些部门机关党委存在理念方法传统，对新特点新规律研究不深、把握不准、缺乏深入思考的问题。要注重发挥机关党委承上启下作用，推动部门机关党建任务落实，解决对实际结合不够、缺乏深入思考的问题。

　　一是落实党建工作任务。研究制定本部门机关党建工作计划，落实机关党委例会制度，明确委员分工，每年听取基层党组织工作汇报。积极发挥机关党委职能作用，认真贯彻落实中央和省委对机关党建工作的部署要求，解决重任务完成，轻实际效果的问题。

　　二是创新方式方法。坚持问题导向，列出本部门党建问题清单，落实各项任务要求，发挥党组织和党员作用。从服务中心、服务大局、服务党员、服务干部成长出发创新理念思路、活动载体和方式方法，推动党建与业务深度融合、相互促进，解决思想观念僵化、思路举措固化、方式手段套路化的问题。

　　三是加强党务干部培训。把建设高素质党务干部队伍作为抓好机关党建工作的重点，在机关工委组织机关党委专职副书记、党支部书记和党务干部示范培训的基础上，部门有针对性地开展党务干部培训，提高党务专业化水平，做到懂全局、精党建。

　　四、党支部发挥战斗堡垒作用，履行直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责

　　党支部是党组织开展工作的基本单位，是党的全部战斗力的基础。但一些机关党支部工作质量不高，支部活动与党员干部需求、业务工作一体化推进不够，存在主题不突出、“党味”不足、吸引力不强、重形式轻效果的现象。为此，坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，抓实建强党支部，解决党支部功能作用发挥不充分的问题。

　　一是扎实开展“机关党支部标准化规范化建设三年攻坚行动”。制定印发工作方案，从组织体系、委员设置、组织生活、功能发挥、党员教育管理监督、工作保障“6个规范化”实施攻坚。建立党支部备案机制，选优配强支委会，提高党务干部能力素质，做到组织设置合理、按期正常换届、基本制度落实到位，推进党的组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”、从“偏于形式”向“突出作用”转变，实现标准化规范化党支部第一年50%、第二年70%、第三年100%的目标。

　　二是关心关爱党员，提升支部温度。帮助党员解决实际困难，做到婚嫁、生育、养老、医疗、殡葬“五必访”。有针对性地开展“一对一”思想政治工作，做到党员岗位变动、组织处理、发生家庭变故、发现苗头性问题、退休离职“五必谈”。

　　三是规范提升支部功能。严肃党内政治生活，不断增强支部凝聚力，在保证中心任务完成上体现支部战斗堡垒作用，在业务素质、工作实效上体现党员先锋模范作用，做合格党员、称职干部，履职尽责、高质量完成各项工作任务。

　　黑龙江省直机关工委通过采取“三个纳入”办法，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，高质量推进机关党建工作创新发展。一是把党建工作纳入省委巡视。把加强政治建设、深化理论武装、大抓基层支部、提升组织温度、落实主体责任5个方面列为巡视内容，省直机关工委人员参加省委对省直部门的巡视工作，解决责任、工作不落实问题。二是把党建工作纳入目标考核。把党建和业务工作同时考核，加大党建在目标考核中的权重，实现党建与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。三是把党建工作纳入干部管理。把专兼职党务工作经历纳入干部履历，在评优评先、提拔任用中充分听取所在支部意见，解决干部做党务工作底气不足的问题。