在把握特点规律中推进新时代机关党建高质量发展

　　习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，深刻回答了新时代机关党建“抓什么、怎么抓”的重大问题，为加强和改进机关党的建设指明了努力方向、提供了根本遵循。要深刻理解习近平总书记重要讲话精神，按照中央和国家机关推进新时代机关党建高质量发展研讨班提出的思路举措，准确把握机关党建工作的特点和规律，研究新情况解决新问题，努力推进机关党建高质量发展。

　　一、深刻理解把握机关党建工作的政治性，坚决做到“两个维护”

　　习近平总书记指出，中央和国家机关首先是政治机关，各部门尽管职责分工不同，但都不是单纯的业务机关，必须旗帜鲜明讲政治。中信集团职能部门承担着联系中央和国家部委、组织推动集团党委决策部署贯彻落实、指导服务子公司转型发展的重要职责。如果在落实深化国企改革、防范金融风险、推进管党治党等部署上，职能部门这个“最先一公里”出了问题，子公司就会跑偏走调。特殊的地位和职责要求，决定了直属机关党建工作必须强化政治意识、把握政治要求，引导所属党组织和党员干部旗帜鲜明讲政治，在坚决做到“两个维护”上有更高站位、更严标准。

　　一是强化政治导向。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》首次提出政治导向这个表述，明确要强化国有企事业单位政治导向，提高党员干部政治本领。习近平总书记指出的国企党组织党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，领导人员重业务轻党建问题，都是政治意识、政治导向不强的表现。解决这些问题，就要认真按照中央和国家机关工委部署，检查和解决落实“两个维护”中存在的温差、落差、偏差问题，引导党员干部强化“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

　　二是严肃党内政治生活。以落实《中央和国家机关关于严格党的组织生活制度的若干规定（试行）》为牵引，督促基层党支部查找解决党内政治生活中的问题。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，把专题民主生活会和组织生活会质量作为检验主题教育成效的重要内容，督促党员领导干部按照“四个对照”“四个找一找”要求，从严从实检视问题，在“红脸出汗”中牢记初心使命、重整行装再出发。坚持和完善重温入党誓词、入党志愿书和党员过“政治生日”等政治仪式，加强党性锻炼和政治历练，教育党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力。

　　三是严明政治纪律和政治规矩。直属机关很多工作政治性、政策性、敏感性强，如果不加强政治纪律约束，就容易出偏差。必须坚决贯彻落实好《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，采取专题辅导、警示教育等形式，抓好政治纪律和政治规矩学习教育，严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题，引导党员干部牢记“五个必须”、严防“七个有之”，做政治上的明白人、老实人。

　　二、深刻理解把握机关党建工作的思想性，着力深化理论武装

　　机关党建工作是统一思想、引领思想的工作，必须突出思想性。直属机关党员干部普遍学历较高、思维活跃，818名党员中硕士以上学历的占49%，一些金融企业研究生比例高达72%，这对开展思想工作提出了更高要求。同时，当前直属机关党的思想工作也还存在一些问题，比如，有的理论学习不深入，党员干部理论学习实效不明显；有的党内教育质量不高，宣读式、灌输式教育多，引导式、启发式教育少；有的把党团活动等同于群众性文体活动，娱乐性有余、教育性不足。解决这些问题，都需要在强化思想性上下功夫，发挥好“三个作用”。

　　一是发挥好理论武装的引领作用。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重。抓好领导干部理论学习，不断改进集团党委理论学习中心组集体学习研讨方式，在主题教育中结合中央要求和集团实际设置6个专题开展集中学习研讨；督促职能部门和子公司领导干部讲党课，推动形成以上率下抓学习的氛围。强化青年干部理论武装，按照工委要求成立944个青年理论学习研究小组，通过印发《工作指引》、设立参考专题、组织主题联学等方式加强指导帮促，用新思想引领凝聚广大青年。加强理论学习督促检查，对直属机关党员干部组织3个批次理论测试，在以考促学中深化理论学习成效。

　　二是发挥好党内集中教育的感召作用。抓好党内教育，难在进入思想、解决问题、抓常抓长。党的十八大以来开展的历次党内集中教育都强调对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，把自己摆进去，打扫思想灰尘；都安排专题民主生活会，组织问题查摆和专项整治；“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育不划阶段、不分环节，都是为了避免“一窝蜂”的形式主义，力求常态长效。因此，必须在深化主题教育实效上加强研究探索，使党内集中教育真正成为一次触动心灵的“思想整风”、一次解决问题的“刮骨疗毒”。

　　三是发挥好思想政治工作的保证作用。中信集团是高度市场化的企业，直属机关很多党员干部长期处在市场前沿，经受西方社会思潮冲击和影响比较大。从党员干部思想状况调查情况看，对网上一些片面的观点和言论，有23.5%的党员职工持独善其身的态度，还有极少数认为“偶尔看看没什么”。网络舆情瞬息万变，只有主动才能主导，必须加强思想舆论引导和形势政策教育，对一些诋毁党的领导、抹黑国有企业的错误言论，及时校正模糊认识，确保党员职工思想纯洁、政治坚定。

　　三、深刻理解把握机关党建工作的基础性，着力夯实基层党组织组织力

　　习近平总书记强调，要树立大抓基层的鲜明导向，抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。中信集团直属机关党委下属既有职能部门党组织，又有子公司党总支（支部），管理链条长、半径大，加强基层组织建设面临很多考验。从调研情况看，当前直属机关基层党组织建设还存在一些问题，有的“三会一课”制度落实不够严，质量还不够高；有的党建工作专业力量不足，党务工作人员绝大多数为兼职，人少事多的矛盾突出，开展党建工作也缺乏有效思路和管用办法。针对这些问题，要围绕提升基层党组织组织力，从建强基本组织、打造基本队伍、落实基本制度抓起。

　　一是基本组织要突出规范化。基层党组织工作越规范，问题就越少、效果就越好。2018年，直属机关党委开展为期两个月的部门党组织规范化建设专项工作，机关各党支部查找理论学习、制度落实、作用发挥上的问题，制定清单，进行整改，效果比较明显。抓规范化建设的关键，在于针对基层党组织建设实际，制定科学合理的建设标准。要依据工委印发的基层党组织建设三年行动计划，从组织设置、班子配备、作用发挥、工作机制、工作保障等方面规范建设标准，让基层党组织都能对标定位、有规可依，以标准的科学化保证党建工作的规范性，确保全面从严治党要求覆盖到“最后一公里”。

　　二是基本队伍要突出专业化。基层党务工作队伍的专业化程度，直接影响党建工作质量。集团内部巡视发现的组织生活不严肃、组织建设不健全等问题，原因都是党建工作专业化程度不够，缺乏善抓党建的过硬队伍。近年来，直属机关党委利用多种教育阵地和资源，加强对领导干部和专兼职党务干部的培训，先后在国家行政学院、浦东干部学院举办党建工作领导人员、党务干部、党支部书记培训班，有效增强了开展党建工作的素质能力。要以落实《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规为牵引，以查纠整改“灯下黑”问题为抓手，加大培训和帮带力度，以专业性提升促进党建科学化水平提升。

　　三是基本制度要突出长效化。越是基层党组织，越要从最基本的制度抓起。从直属机关党组织的党建工作考核情况看，凡是工作成效明显的，大多是“三会一课”、组织生活会等基本制度抓得好的；反之，则是在制度落实上不严不实的。要把落实“三会一课”情况列入党建工作考核重点，采取定期抽查、随机调研和年终考核等相结合的方式进行严格考核。对严格落实组织生活制度的党支部，要总结推广经验做法；对制度落实不力甚至出现问题的要严肃问责，形成严格制度落实的鲜明导向，确保基层党组织基本制度真正立起来、落到实处。

　　四、深刻理解把握机关党建工作的示范性，着力推动正风肃纪

　　习近平总书记突出强调持之以恒正风肃纪的问题，要求党员领导干部践行新时期好干部标准，坚决不做昏官、懒官、庸官、贪官。近年来通过持续抓作风建设，作风状况明显好转，但作风建设具有反复性，往往是抓一抓就好转、松一松就反弹，必须按照习近平总书记要求，以踏石留印、抓铁有痕的劲头坚持不懈抓下去。

　　一是突出“关键少数”。抓作风建设不能一线平推，必须抓好领导人员这个“关键少数”，形成“头雁效应”。直属机关管理的党员干部级别虽然不高，但一些关键部门、关键岗位的人员，审批的资金、调配的资源、产生的影响可能不亚于集团管理的领导人员。要突出关键人员的管理监督，紧盯选人用人、大额采购、资产处置、工程建设等关键领域，落实个人事项报告“凡提必核”的要求，防范违规用权等问题。充分发挥群众监督、舆论监督作用，防止“带病上岗”“带病提拔”问题，把所有党员都置于党组织监督管理之下。

　　二是注重抓早抓小。分析违规违纪问题从量变到质变、由小过到大错的过程，一个重要原因就是日常管理监督偏虚偏软，没有做到抓早抓小、防微杜渐。要抓好常态化的警示教育，严格落实述职述廉、个人有关事项报告等制度，引导党员干部坚守纪律红线和道德底线，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。注重管在平时、严在日常，综合运用监督执纪“四种形态”，尽早发现苗头性倾向性问题。对有问题线索的党员干部，要本着惩前毖后、治病救人的态度分类处置，既最大限度防止干部出问题，也最大限度激发干部积极性。

　　三是坚持标本兼治。作风问题成因复杂，不是一朝一夕形成的，所以转变作风也不可能一劳永逸，要抓常抓细抓长，做到标本兼治、久久为功。注重一手抓从严执纪、一手抓建章立制，一旦发现违规违纪问题，要露头就打、发现就查，保持违纪必究、执纪必严的强大震慑；同时系统梳理直属机关监督执纪工作情况，扎实推进反腐倡廉制度建设，该健全的要健全，该修订的要修订，不断强化内控管理和廉洁风险防控，为推进党风廉政建设提供制度保证。

　　五、深刻理解把握机关党建工作的规律性，持续抓好提质增效

　　习近平总书记提出，要处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新的关系。这5个方面重要关系体现了对新时代机关党建工作特点规律的深刻把握，蕴含着抓好机关党建工作的科学方法。近年来，直属机关所属党组织对党的建设重视程度不断增强，但抓党建方法不科学、效果不明显的问题仍然存在，有的没有破除“就党建抓党建”的思维定势，抛开经营管理中心工作搞党建“自我设计”，导致党建和业务“两张皮”；有的支委成员认为党建工作是书记的事，配合书记抓党建的意识不强、方法不多，对分管领域党建工作重视不足、关注不够。解决这些问题，关键要做到“三抓”。

　　一是抓责任。从直属机关党组织的党建考核情况看，党建责任落实不到位的问题还比较突出。究其原因，主要是领导人员主体意识、主业意识、主角意识还不强。要坚持“书记抓、抓书记”，对照中央和国家机关工委要求，健全党建工作领导机制和责任机制，督促党支部主要负责同志强化“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的观念，支委成员提高履行“一岗双责”的能力，不断树立“抓好党建是最大政绩”的导向，推动机关党建责任层层落实。

　　二是抓融合。在推进党建工作与中心工作深度融合中，把握好“跟进”和“做实”两个关键。“跟进”就是党建工作要及时了解中心工作是什么、有什么阶段性任务、需要解决哪些问题，切实把思想教育、组织工作、人才培养等融入业务工作各环节，做到中心工作开展到哪里，党建工作就跟进到哪里。“做实”就是要杜绝一切形式主义，设置符合实际的有效载体，提高党建工作实效。

　　三是抓考核。提高党建工作质量，重在发挥考核“指挥棒”作用。2018年以来，直属机关党委在调研基础上制定了党建工作考核办法，确定了22个一、二级考核指标和50个评分点，综合运用“述、测、查、谈、评”方式进行考核，实行考核结果与单位及个人年终绩效评定挂钩，用考核传导压力、激发动力。今后还要加强探索实践，进一步把定性的指标具体化，提高党建考核的规范性、科学性和准确性，努力做到用指标说话、用事实说话、用成效说话，促进党建工作真正聚焦中心、服务中心。