构建“1+N”制度体系 以高质量党建带动科研经费监管创新发展

　　结合《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的学习贯彻，科技部科技经费监管服务中心党支部（以下简称“中心党支部”）在发挥制度建设对党建工作的促进作用方面，进行了有益探索。

　　完善支部党建制度体系建设的基本情况

　　习近平总书记指出，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。中心党支部立足科技经费监管和科研诚信建设中心工作，把支部党建制度建设作为总抓手，积极探索建立“1+N”制度体系，加强党支部规范化标准化建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　一项基本制度。制定《科学技术部科技经费监管服务中心关于加强党建工作 落实全面从严治党要求的若干举措》，全面涵盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，并将创建支部品牌、促进党建与业务融合作为落脚点。

　　N项具体办法。制度的生命力在于执行，为促进若干举措的落地，中心党支部将若干举措细化为N项具体办法。完善修订《科学技术部科技经费监管服务中心党支部党建工作责任制》以明确支部及书记、支委、党小组长相应职责；制定《科学技术部科技经费监管服务中心党员学习教育管理办法》以明确学习任务和方式，量化考核要求；制定《科学技术部科技经费监管服务中心廉政风险点与防控措施》，坚持问题导向，扎紧制度的“笼子”，让监督更有力，并根据业务发展和环境变化与时俱进调整补充相关内容。

　　完善支部党建制度体系建设的主要经验

　　整体谋划，形成体系。一是系统梳理党中央、部党组以及机关党委近年出台的党内规范性文件，对于有“规定动作”的，直接吸纳进中心党支部党建制度中；对于有“指导原则”的，结合中心党支部实际情况进行落地转化。二是在制度制定中，充分利用上一年度党员思想状况问卷分析结果，加强制度建设的针对性。三是一揽子考虑，既要考虑到制度对党建工作的全覆盖，更要考虑到不同制度之间的“位阶”关系，使得不同制度之间能够相互支撑、有效衔接，共同形成有机的制度体系。

　　促进党建与业务相融合。2019年中心党支部确立了“经费监管卫士、创新服务先锋、监管政策智囊”的支部建设品牌。在制度建设中，以品牌建设为引领，通过“廉政”教育强化党员干部的“卫士”意识，通过“榜样”教育引导党员干部树立服务意识，通过强化“理论”教育，提升智囊水平。

　　创新方式，注重实效。以创新为突破口，以实效为落脚点。一是创新活动载体。以教育培训、主题党日、主题联学等活动为载体，促进党建活动有效开展。二是紧密结合支部特点。中心党支部具有业务工作专业性强、人员年龄结构相对年轻、党员干部教育学历较高的特点，在活动组织上紧密围绕学习型党支部建设发力。如，加大与有影响力的科研单位的主题联学力度，开设“青年论坛”激发青年活力，促进党员干部业务交流。三是量化要求，保障落地。对领导班子讲党课、中心组学习、“三会一课”均提出了量化要求、节点要求，以保障相关举措有效落地。

　　党支部战斗堡垒作用初步显现

　　通过制度体系的建立和系列党建活动的开展，中心党支部不断提高政治站位，凝聚力、战斗力、创造力得到加强。中心党支部认真学习贯彻习近平总书记关于科研经费管理改革的重要指示批示精神，强化责任担当，积极开拓创新，在工作中敢啃“硬骨头”，努力做到知行合一。一是充分利用现代信息技术和多年科研经费监管积累的大数据，积极开展项目承担单位资金管理和使用风险评价和重点研发计划资金运行情况监测分析，强化风险预警和防范，为优化管理、精准监督和提高服务提供了有力支撑。二是支撑科技部、财政部等五部门采取不事先打招呼的“飞行检查”方式，创新性开展了国家科技计划随机抽查工作，保证工作效果的同时减轻了基层负担。三是配合科技部职能司局结合重大攻关项目特点，探索形成了评前“备课”、承担单位财务风险揭示、专家分析评议“三位一体”的项目资金配置和支出风险分析工作模式，对重大项目组织存在的风险抓早抓小、及早预警，为重大项目顺利实施保驾护航。

　　在工作实践中，中心党支部深刻感受到，有效的制度体系是高质量推进基层党建的重要保障，同时制度的生命力在于落实和实践，离不开党建活动方式和载体的创新。今后，中心党支部将深入推进1+N的制度落实落地，以制度筑基，以创新助力，以党建为总牵引，推动科技经费监管事业再上新台阶，为建设创新型国家做出更大贡献。