话说民法典 | 全面依法治国的生动体现

　　编纂民法典是我国社会主义法治建设的一座里程碑，是全面推进依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化新征程中的重大举措。

　　“民法作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是民事领域的基础性、综合性法律。民法与国家其他领域的法律规范一起，支撑着国家治理体系，是保证国家制度和国家治理体系正常有效运行的基础性法律规范。”全国人大常委会法工委民法室相关负责人表示，编纂一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典，对于完善中国特色社会主义法律体系，以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，具有重要意义。

　　满足人民群众对美好生活的更高要求

　　编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项重大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。

　　民法典编纂的全过程离不开党中央坚强领导。以习近平同志为核心的党中央高度重视民法典编纂工作，将编纂民法典列入党中央重要工作议程，并对编纂民法典工作任务作出总体部署、提出明确要求。2016年6月、2018年8月、2019年12月，习近平总书记三次主持中央政治局常委会会议，听取并原则同意全国人大常委会党组就民法典编纂工作所作的请示汇报，对民法典编纂工作作出重要指示，为民法典编纂工作提供了重要指导和基本遵循。

　　按照工作安排，编纂民法典采取“两步走”的方式进行：第一步先出台民法总则；第二步编纂民法典各分编，适时出台民法典。在党中央的坚强领导下，2017年3月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则，完成了民法典编纂工作的第一步，为编纂民法典奠定了坚实基础。民法总则通过后，民法典各分编的编纂工作全面启动。2018年8月, 民法典各分编草案整体提请十三届全国人大常委会第五次会议进行初次审议。2019年12月，民法总则同经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并为一部完整的民法典草案，提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议。2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议作出决定，将民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议。

　　编纂民法典，就是通过对我国现行的民事法律制度规范进行系统整合、编订纂修，形成一部适应新时代中国特色社会主义发展要求，符合我国国情和实际，体例科学、结构严谨、规范合理、内容完整并协调一致的法典。这是一项系统的、重大的立法工程。

　　“通过民法典编纂，进一步完善我国民事法律规范体系，为推进国家治理和社会治理现代化提供强劲动力，也为不断满足各类市场主体多元司法需求，提供了强有力的制度依据和规则支撑。”最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥表示。

　　编纂民法典，健全和充实民事权利种类，形成更加完备的民事权利体系，完善权利保护和救济规则，形成规范有效的权利保护机制，对于更好地维护人民权益，不断增加人民群众获得感、幸福感和安全感，促进人的全面发展，具有十分重要的意义。

　　“人民群众对美好幸福生活有更高的要求，物质生活得到提高以后，精神生活的需求更加强烈。对民主、法治、公平、正义，对于人身财产安全，对于人格尊严维护有更高的要求。”中国法学会民法学研究会会长、中国人民大学常务副校长王利明表示。比如，民法典草案中强化了对人格尊严的维护，也回应了人格权保护在网络信息时代所面临的各种挑战，解决了实践中的诸多新情况、新问题。再如，明确将个人私人生活安宁规定在隐私权之中，禁止针对他人发送垃圾短信、垃圾邮件侵扰个人私人生活安宁的行为等。

　　为市场经济提供法治保障

　　民法典是对我国基本经济制度最基本的法律表达，不仅是构建社会主义市场经济秩序的前提和基础，也是促进市场经济发展的重要制度保障。另一方面，我国确立并不断发展完善社会主义市场经济制度，形成中国特色社会主义法律体系，推进全面深化改革的过程，也为民法典的编纂提供了丰富的实践经验。

　　有助于更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。中央财经大学法学院院长、法学教授尹飞认为，作为市场经济中的基本法，民法典通过对各类民事主体的规定规范了各类市场主体，通过对各种民事权益及其归属的规定明确了各种能够进入市场交易的客体，通过对合同的规定确立了交易的基本法律形式，从而为市场经济确立了基本的法律规则。

　　为进入市场的各类生产要素提供法律保障，完善要素市场化配置。今年3月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，在强调“知识、技术、管理”等生产要素的同时，首次增列了“数据”作为一种生产要素。在王利明看来，数据开发者对个人信息进行搜集、开发前，需要经过权利人同意；将数据与他人共享之前，还需经过当事人的许可和授权。尹飞则认为，通过各类民事权利尤其是财产权益的列举，以及各分编对于各类民事权利的具体规定，民法典为劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等各类生产要素进入市场铺平了道路。

　　民法典鲜明的时代性和时代精神，还体现在不断适应市场经济发展完善的客观要求。日前，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调，完善物权、债权、股权等各类产权相关法律制度，从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护。有法律专家表示，保护私权是民法典的一个重心，对扩大民间投资、鼓励外商投资有现实意义。尤其是在受到新冠肺炎疫情影响、中国经济下行压力加大的背景下，完善相关法律制度，加强私有产权保护，有助于民营企业家建立对未来的稳定预期。

　　绿水青山就是金山银山。必须统筹经济发展与生态环境保护，决不能以牺牲生态环境为代价换取发展经济。对此，尹飞举例说，在生态文明建设方面，民法典草案总则编将绿色原则规定为基本原则；物权编对自然资源的国家所有权、用益物权的规定，将为自然资源产权制度改革提供法律基础；侵权责任编则专门规定了生态环境损害赔偿等制度，将为生态环境受到损害之后的补偿和修复，提供充分的制度保证。

　　丰富完善我国法治体系

　　民法典关乎千家万户的切身利益，编纂民法典是一项复杂的系统性工程，也是一个汇集众智、集思广益的过程。

　　民法典是新中国第一部以法典命名的法律，开创了我国法典编纂立法的先河，是立法技术上的一次提升。“编纂民法典就是通过立法体系化、科学化整合，消除立法中的矛盾，使现行民法制度成为体例科学、结构严谨、规范合理、内容协调一致的法律系统。”在中国社会科学院学部委员孙宪忠看来，体系化和科学化的法律制度可以把治国理念转化为可以操作的规范，然后借助于立法，把这些理念变为具体的法律条文，使公民得以遵守，使司法者得以运用，从而落实对国家的治理。

　　以规范内容来衡量，民法典可谓包罗万象。从将绿色原则确立为基本原则，到强化对胎儿利益的保护；从将法人分为营利法人、非营利法人和特别法人3类，到新增非法人组织为民事主体；从增设个人信息保护条款，到加大对网络虚拟财产的保护；从人格权独立成编强调维护公民人格尊严，到增加物业服务合同、保理合同等；从明确禁止高利放贷，到解决高空抛物难题，保护人民“头顶上的安全”……几乎所有民事活动都能够在民法典中找到法律依据。

　　汇集众智，是本次民法典编纂的一个鲜明特点。全国人大常委会法工委民法室相关负责人介绍，在民法总则起草和民法典各分编编纂过程中，立法工作机构多次赴不同地方开展立法调研，召开座谈会，深入小区、居委会、企业、高校等基层一线，听取意见建议，并认真加以吸收。与此同时，根据党中央的统一部署，还成立了民法典编纂工作协调小组，定期召开专门会议。据统计，自2018年8月民法典各分编草案提请常委会审议至今，全国人大常委会法工委共7次公布各分编及民法典草案，累计收到410349人提出的951607条意见建议。

　　作为社会生活的百科全书，民法典是一个国家经济社会发展的真实写照，关乎每位公民的切身利益，形成了为实现人民美好生活提供重要法律保障的制度优势。王利明认为，此种制度优势如何转化为治理效能，还需要司法等部门正确理解民法典，严格适用民法典，从而在民事法律领域迈向善治、实现善治，真正实现人民群众对良法善治的期盼。