充分发挥组织优势 着力构筑坚实防线

　　新冠肺炎疫情发生以来，湖南省株洲市坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作系列重要讲话和指示批示精神，按照党中央和省委决策部署，有效应对交通便利、人员流动量大等因素带来的疫情防控压力，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，在全市组织开展机关干部上前线、合力打赢防疫战行动，选派机关干部投身疫情防控第一线，构筑起联防联控、群防群控体系，凝聚起众志成城、共克时艰的强大正能量，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双战双胜”提供了坚强组织保障。

　　一、主要做法

　　在抗击新冠肺炎疫情这场没有硝烟的战争中，株洲坚持一盘棋、全市总动员，选派1.7万多名机关党员干部奔赴抗疫一线，用实际行动践行初心和使命。

　　坚持用战时思维组织力量。株洲市委把一级响应视为一级战备，坚持疫情就是命令，紧急动员三级干部到抗疫最前线。疫情初期，针对在鄂务工人员密集返乡、农村疫情防控意识比较薄弱、连续出现新增确诊病例等情况，果断决策，1月31日，迅速集结市县722支帮扶工作队1600余名驻村队员返回帮扶村，指导开展疫情防控工作。2月12日，为确保防疫抗疫、复工复产两手抓，向所有规模以上企业派驻联络员2202名，向所有村、社区派驻工作队共14157名干部，每个村、社区至少3名干部。下派的机关干部绝大多数是单位骨干，思想政治素质高、熟悉基层工作，其中党员占比75%，科级以上干部占比40%，是招之能战、战之能胜的“精英部队”。

　　坚持用战时状态打响战斗。市委专门出台机关干部上前线、合力打赢防疫战行动方案，明确工作任务，细化工作指南，要求下派干部当好战斗员和信息员，重点做好深入排查摸底、广泛宣传发动、加强日常检查、严格重点人群管理服务、指导辖区企业复工复产防疫工作、评估村（社区）防控工作情况等六项职责。当好战斗员，就是机关干部与基层党员群众共同战斗在一线，聚焦村（社区）、园区、厂区、商区、校区等开展“一摸四查”（网上摸排和电话核查、单位自查、逐户排查、举报追查），一起开展拉网式排查、蹲点式值守、保姆式服务，确保疫情防控各项要求和措施落到实处。当好信息员，就是机关干部下派到基层以后，将眼中看到的问题、耳中听到的情况、心中想到的体会，以及基层群众反映的突出问题，每天上报到管理办公室。在抗疫期间，工作队员通过手机APP小程序，共收集疫情防控相关信息100多万条、问题建议10万余条，成为市委发现基层一线问题、掌握基层工作情况的“广角探头”，为打赢打好疫情防控阻击战发挥了重要作用。

　　坚持用战时机制上下联动。市县两级分别成立“三支队伍”管理办公室，建立指导、调度、研判、反馈、督查5个运行机制，制定派驻疫情防控工作队上报问题建议交办落实机制，实行信息一天一汇总、形势一天一研判、问题一天一协调、工作一天一调度的“四个一天”工作机制，形成全市一盘棋的工作格局。通过把中央和省委决策部署与下派干部队伍反馈的情况有机结合，立足实际针对性出台了“两防两确保”、常态化疫情防控、从站场“入口点”到社区“落脚点”闭环管理涉外来株人员等疫情防控系列有力举措，精准出台了“暖企10条”“农业8条”“财政9条”“金融11条”等复工复产系列利好政策。

　　二、工作成效

　　三支队伍奋战抗疫一线，帮助基层解决了一大批问题，推动了防控工作有力有效，复工复产加力加速。全市80名确诊患者全部治愈，确保了确诊病例零死亡、医务人员零感染、境外零输入。

　　通过选派机关干部下基层，极大充实了基层防疫力量。从机关选派干部下到村（社区）后，工作队员坚持与村（社区）干部、企业职工、志愿者等同值守、同作息、同劳动，深入开展排查、监管、检测、服务等工作，帮助协调解决实际困难，从人力、财力、物资等方面助推基层疫情防控工作。自行动开展以来，工作队员累计走访村（小区）11.2万个次、家庭114万余户次（含门店商铺）、居民354万人次，对2346家企业开展15.4万次上门服务，协助33万余名员工安全返岗，帮助企业对接落实支持政策8万多条次。

　　通过选派机关干部下基层，创新探索了基层治理模式。机关干部派到村（社区）后，由机关干部变成村（社区）干部，接受村（社区）党组织管理，积极参与所在党组织的管理、决策，强化了党建引领基层治理与疫情防控，健全了党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，开创了突发事件应急管理新模式，打造了科学高效的战时社会治理体系。在机关干部的指导帮助下，村（社区）针对居家隔离等现实情况，开展公共服务（一门式）全覆盖上门服务，实现了在家“云办事”。驻村扶贫工作队积极推进党建引领、互助五兴特色基层治理模式，统筹抓好疫情防控阻击战、精准脱贫攻坚战两场战役。

　　通过选派机关干部下基层，全面密切了党群干群关系。工作队员坚持与群众想在一起、干在一起、苦在一起，不顾个人安危、不惜一切代价，及时解决群众所思所忧和企业所困所盼，密切了党群干群关系，促进了交往交流交融。疫情发生以来，工作队员为群众送去中药制剂54.4万人份，以及口罩、体温枪、帐篷、消毒液等一大批防疫物资，让群众真切感受到了党员干部就在身边。工作队员的付出与牺牲，广大群众为之动容，纷纷主动加入抗疫大军，全市共取消各类宴席4万多场次，各界捐赠折合资金过亿元，基层党员群众、社区志愿者、民兵、网格员自发参与疫情防控超过100万人次，400万株洲人民共筑抗疫钢铁长城。

　　通过选派机关干部下基层，巩固拓展了主题教育成果。机关干部下基层，坚持把推进疫情防控和复工复产作为践行初心和使命的主战场，作为检验主题教育成效的试金石，作为巩固拓展主题教育成果的生动实践，做到哪里任务险重，哪里就有党组织，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。在工作队员的带动下，全市各级党组织设置党员示范岗2677个、组建党员突击队1769个、成立党员志愿服务队2278个，17.8万名党员签订党员“亮身份、走在前、作表率”阻击疫情“十带头”承诺书。

　　三、经验启示

　　疫情防控是对治理体系和治理能力的重大考验。面对这场没有硝烟的战争，我们在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，取得了疫情防控的阶段性重要成效。经此一疫，我们看到了挺立风雨的坚强脊梁，看到了休戚与共的责任担当，看到了共克时艰的磅礴力量，看到了基层治理的作用发挥。工作中，主要有四点体会。

　　坚持党建引领，发挥组织优势，是确保战疫成效的根本保障。我们充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为防疫斗争优势，在战疫中考验党性、检验担当、锤炼作风。坚持将支部建在队伍上，将党旗插在最前沿，三支工作队组建的1387个临时党支部，构筑了一座座坚不可摧的坚强堡垒，建立了一道道不可逾越的坚固防线，既阻击了疫情的蔓延态势，也增添了群众的必胜信心，更彰显了党的强大力量。实践证明，只有充分发挥党建引领作用，运用强大组织动员能力，筑牢有力有效防控体系，才能推动工作无往而不胜。

　　党员干部带头，全力尽锐出战，是确保战疫成效的重要条件。基层是联防联控的第一线，也是复工复产的第一线，战疫期间任务繁重、力量较弱。广大党员干部踊跃响应号召，冲锋在第一线、战斗在最前沿，面对千家万户，理清千头万绪，排除千难万险，越是艰险越向前，哪里有疫情就往哪里冲，哪里危险大就往哪里闯，疫情之下逆流而上，以必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心织密了疫情防线。实践证明，只有发挥党员干部的先锋模范作用，关键时刻冲在前，危难关头豁出去，才能确保抗疫取得胜利。

　　广泛发动群众，紧紧依靠群众，是确保战疫成效的力量之源。疫情防控和经济社会发展事关每个人的生命健康和切身利益。如果群众不支持、不参与，党委政府部署再严密、党员干部工作再拼命都是徒劳。在疫情防控最关键、最艰难的时刻，三支队伍下沉一线，急群众之所急、解群众之所困，与人民群众干在一起、苦在一起、融为一体，既充实了基层力量，又密切了干群关系，在党旗引领、党员带动下，形成了全市上下同舟共济、众志成城、群防群治的强大合力。实践证明，只有坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，动员一切可以动员的力量，才能战胜一切艰难险阻。

　　不断创新方法，提高治理能力，是确保战疫成效的关键所在。这次疫情是推进市域治理体系和治理能力现代化的一次大考。三支队伍下沉一线，既是充实一线的工作力量，又是市县机关延伸向下的“触角”和“探头”，既采用点对点、包片包户的人海战术，又采用“互联网+网格化”的“数字技术”，打通了上下互动、到户到人的“最后一米”，是综合发挥政治、德治、法治、自治、智治作用，创新基层社会治理的一次有益探索，为今后应对公共应急事件、提高市域治理能力积累了经验。实践证明，只有不断创新方法，站在提升社会治理能力的高度，在治标之举中总结提炼治本之策，才能从源头上、根本上化解风险挑战。

（作者为中共湖南省株洲市委书记）