国家税务总局社保非税司党支部：强联建 共担当 携手走好第一方阵

　　国家税务总局社会保险费司（非税收入司）党支部是在党和国家机构改革中应运而生的基层党组织。自成立伊始，就面临着职能划转、降费政策落实等重大考验，在两年来的淬炼成长中，社保非税司党支部探索形成了“三通四建五联合”支部工作法，通过加强与相关部门的互通联建和协作配合，有效发挥了党支部的战斗堡垒作用，促进了各项重大改革任务的圆满落地。

　　一、主要做法

　　根据中央和国家机关工委部署，按照税务总局党委“纵合横通强党建”要求，社保非税司党支部从成立之初就尤为注重与有关部门特别是与人社部社保中心党委、财政部社会保障司党支部、国家医保局规划财务司党支部（以下简称四部门党支部）的联建工作，并使之不断规范化、常态化，努力推进党建与业务两融合、两促进。

　　（一）“三通”促衔接。一是“书记通”。四部门党支部书记作为支部联建第一责任人，把讲政治、讲大局放在首位，共同提出建设部门间“司局协作的典范”目标，就党建和业务工作随时保持沟通，就改革中的重大问题直接商议、直接协调，有力提升了工作质效。二是“支部通”。四部门党支部委员之间、党小组之间和党员干部之间建立常态化联系机制，共同开展学习，共同交流心得，共同查摆问题，共同改进作风，实现了良性互动。三是“各级通”。结合工作需要，四部门党支部指导省及省以下各级人社、财政、税务、医保部门普遍建立了常态化工作协调机制，广泛开展联学联建、互派人员、定期协商等活动，在降低社保费率、阶段性减免企业社保费以及征收职责划转等重大改革任务中发挥了重要作用。

　　（二）“四建”促合力。一是建立定期座谈机制。2019年7月，经税务总局社保非税司党支部提议，人社部社保中心党委、财政部社会保障司党支部、国家医保局规划财务司党支部召开“不忘初心 牢记使命”主题教育联合座谈会，正式建立四部门支部联建机制。2020年1月在人社部围绕党建和业务两融合、两促进开展专题研讨，8月在国家医保局就强化政治机关意识、推进重点改革工作进行了交流。二是建立信息交换机制。依托建在业务处室的党小组，经常交流工作进展情况，定期交换党建、收入、降费、分析等信息，共同审定有关数据，确保口径一致、工作有序。三是建立专班攻关机制。在落实降低社保费率、阶段性减免企业社保费等重要任务的吃紧关头，四个支部组织党员骨干开展集中办公，发挥党员先锋队作用攻坚克难，及时破解了制约工作开展的瓶颈。四是建立集中指挥机制。在推进降费政策落实和社保费征收职责划转等改革任务中，四部门成立协调机制办公室，实行统一调度、统一指挥，及时了解各地情况，针对性提供指导帮助，使各地工作按照统一部署顺利推进。

　　（三）“五联合”促落实。一是联合提出建议。四部门共同研究国内外形势变化对企业经营、居民就业的影响，联合提出降低社保费率、阶段性减免企业社保费政策建议。共同研判征收职责划转的外部形势和内部准备情况，抓住时机提出划转建议，有力推动了改革实施。二是联合动员部署。在党中央、国务院作出决策部署后，第一时间联合出台政策文件和操作办法，联合召开会议进行部署。及时跟踪各地具体实施办法制定情况，督促、指导各地抓紧落实国家政策。三是联合宣传辅导。共同召开媒体吹风会、发布答记者问和热点问题问答，以多种形式宣传解读降率、降费政策的意义和内容，增强市场主体信心。建立税务12366与人社12333服务热线即时转接机制，及时答复缴费人咨询的问题。共同举办省级相关部门分管领导和业务处长培训班，提高各地思想认识和执行能力。四是联合组织实施。共同指导各地做好政策梳理、数据清洗、系统调整、流程优化、信息共享、统计核算等工作，建立收入和降费月报告制度，逐月统计分析政策执行情况和效果，确保各项政策落地落实落细。五是联合调研检查。围绕划转、降费等改革任务，联合赴上海、江苏、湖南、陕西等十余省开展调研，深入基层部门和企业听取意见，及时解决问题，完善政策措施，推动各项工作不断提质增效。

　　在四部门协作事项中，税务部门担负着职能划转的全部接收职责、降费政策的主要落实职责和大部分省的组织社保费收入职责，工作量很大。为此，税务总局社保非税司党支部在支部联建活动中，积极协调沟通，主动担当作为，有效促进了联建机制的顺畅运行。同时，在税务系统内部建立了跨司局协作机制、“一竿子到底”指挥机制、省际对口支援机制，从制度上保障工作顺利推进。对重点任务实行清单制，明确分工、压实责任；对收入和降费实行台账制，全面准确统计分析工作成效；在关键时段实行日调度制度，及时掌握情况，统筹抓好落实。利用税务讲堂、学习兴税等平台加大政策解读和培训力度，指导各地税务部门主动加强与相关部门的沟通协作。从实际情况看，税务部门的工作方法、工作作风、工作效率、工作质量得到有关方面肯定。

　　二、主要成效

　　支部联建使四部门党支部党建工作受益、业务工作受益、党员干部个人成长也从中受益。表现在三个方面：

　　（一）支部党建质量稳步提升。在学习习近平新时代中国特色社会主义思想方面，通过联建活动，社保非税司党支部在学习习近平总书记关于税收工作重要论述的基础上，又系统学习了习近平总书记关于社会保障工作的重要论述，对社保非税工作的政治属性、人民属性理解得更加深刻。在“不忘初心、牢记使命”主题教育和政治机关意识教育方面，通过共赴人民解放军三军仪仗队等基地参观学习和现场座谈，党员干部践行初心使命的自觉性进一步提高，政治机关意识进一步增强。在工作作风方面，通过常态化的交流，将其他部门好的工作方法、工作作风为我所用，大幅度缩短了新部门、新人员对新业务的适应期。在开展“灯下黑”等专项整治方面，学习其他部门党支部的有益经验，确保不留死角、不走过场，提高了整改效果。目前，社保非税司支部党建各项规定动作全面落实，并创造性开展了“五人说社保”等自选动作，全司党员干部秉持“取之于民、用之于民、造福于民”的价值理念，按照“有情怀、有能力、有敬畏、有作为”的目标追求，坚定信心，团结一致，克服业务新、人员少、长期超负荷工作等困难，较好完成了党建和业务各项工作，有效发挥了共产党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。

　　（二）党建业务融合不断加深。社保非税工作涉及十几亿群众的“养老钱”“看病钱”，事关百姓福祉、民生保障和就业大局，责任很大、意义很大，同时风险和挑战也很大。通过支部联建活动，社保非税司党支部全体同志对党建和业务工作如何融合有了更深刻的体会，核心就是党建和业务工作必须同谋划、同落实，用党建指引业务方向，用业务体现党建成果，做到业务目标与政治方向相一致，业务效果与政治效果相统一。比如，针对个别省份出现的与国务院“两个不得、一个务必”减轻企业负担要求相偏离的做法，社保非税司都会同有关部门及时进行纠正，有效化解了潜在风险。

　　（三）重大工作任务成效显著。依托扎实的支部联建和党员干部的共同努力，两年来社保费改革和降费等工作取得重大进展。在社保费征收职责划转方面，继2019年初将机关事业单位社保费和城乡居民社保费征收职责划转税务部门之后，2020年11月，剩余13个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团和青岛、深圳两个计划单列市的企业社保费完成划转，完成十九届三中全会确定的社保费征收体制改革任务。在落实社保降费政策方面，2019年落实降低社会保险费率综合方案，全年实现降费4253亿元；2020年前三季度阶段性减免企业社保费给企业减负1.3万亿元，全年预计超过2万亿元，为服务“六稳”“六保”大局作出突出贡献。

　　三、主要启示

　　习近平总书记指出，中央和国家机关是践行“两个维护”的第一方阵，要在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。落实习近平总书记重要讲话精神，中央和国家机关各部门既要在本领域发挥表率作用，更要在精诚协作、合力落实上发挥表率作用。

　　首先，做到“两个维护”必须加强部门协作。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，如果党的理论和方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，“两个维护”在“最先一公里”就可能落空。中央和国家机关各部门肩负落实党的路线方针政策的重要责任，既有各自独立的领域，也有许多协同完成的重大事项，如果不能有效衔接、积极配合，将会影响党中央权威，影响大政方针的效果，影响人民群众的利益。所以，从切实做到“两个维护”出发，各部门必须进一步增强政治机关意识，团结一致，密切协作，共同走好第一方阵。

　　其次，落实党中央决策部署必须加强部门协作。党治国理政通过一系列重大决策部署来体现，通过中央和国家机关各部门抓落实。如果把中央和国家机关看作一个大方阵，那么各个部门就是一个小方阵，只有各个小方阵目标一致、步调一致，大方阵才能井然有序、胜利前进；如果小方阵各行其是、互相掣肘甚至背道而驰，则大方阵必然乱了阵脚、失了合力。从更好贯彻落实党中央重大决策部署出发，各部门也必须立足大局，精诚协作，共同制定和施行最有利于经济社会发展、最有利于基层顺畅落实的政策措施。

　　再次，增强党支部凝聚力战斗力必须加强部门协作。国家机关是领导机关，所属的基层党组织在走好第一方阵、建设模范机关中具有特殊而重要的作用，对行业条线的支部建设也具有重要的示范引领作用。中央和国家机关各部门的党支部之间在党建工作上有许多相通之处，互相交流、取长补短可以博采众长、共同进步。特别是与有业务关联的其他部门党支部经常沟通，可以更有针对性地提高思想认识，丰富党建形式，改进工作作风，增强干部素质，在党建和业务工作不断融合的过程中，增强和展现党支部的凝聚力、战斗力。

　　下一步，社保非税司党支部将继续学习吸纳其他部门、其他党支部的有益经验，进一步丰富完善支部工作方法，带领全体党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以强有力的党建助推各项业务工作开展，以实际行动走好第一方阵，建设“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关，为“十四五”税收事业和社会保障事业发展打开新局面、做出新贡献。