问：如何理解统筹推进基础设施建设？
答：基础设施包括交通、能源、水利等传统基础设施和以第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等为代表的新型基础设施，在经济社会发展全局中具有先导性、基础性、战略性作用。《建议》提出：“统筹推进基础设施建设。”一方面，加强传统基础设施建设，补齐目前存在的突出短板；另一方面，推进新型基础设施建设，为经济社会数字化转型发展提供有力支撑。这是基于我国基础设施发展现状、适应经济社会未来发展趋势和人民日益增长的美好生活需要，提出的一项重大战略举措。
第一，我国基础设施建设成效显著，但仍存在一些短板和弱项。“十三五”时期，我国基础设施网络布局不断完善，整体质量明显改善，综合效率快速提升，全国已形成超大规模基础设施网络。到2019年底，我国高速铁路营业里程、高速公路通车里程、城市轨道交通运营里程、港口万吨级及以上泊位数、电力装机容量、电网规模、第四代移动通信网络规模等均居世界第一。服务能力持续提升，铁路客运周转量和货运量、公路客货运量及周转量、水路货运量及周转量、移动通信用户数、互联网上网人数均居世界第一。我国基础设施建设虽然已取得举世瞩目的成就，但同高质量发展的要求相比，仍然存在一些突出短板，需要加快补齐。比如，基础设施在全国区域间、城乡间发展尚不平衡，城市群、都市圈互联互通水平还不高，水利基础设施建设仍相对滞后，交通综合运输能力也相对薄弱，基础设施绿色安全发展水平有待提高，等等。
第二，新型基础设施加速发展，成为经济社会数字化转型的重要支撑。新型基础设施是以信息网络为核心基础，综合集成物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，面向社会生产生活的广泛需要而提供感知、传输、存储、计算、处理等数字能力的新一代信息通信基础设施，也是制造强国、质量强国、网络强国、数字中国建设的重要组成部分和支撑基础。当前，新一代信息技术、数字技术蓬勃发展，推动信息通信基础设施持续演进升级，并在内涵和外延上不断拓展延伸。“十三五”时期，我国已建成全球规模最大的第四代移动通信和光纤宽带网络，第五代移动通信正在进入商用部署。到2019年底，全国第四代移动通信基站达到544万个；宽带接入光纤化改造基本完成，全国已有超过300个城市启动建设千兆宽带接入网络，百兆以上宽带用户占比超过85%，宽带网络发展居于全球领先水平。截至2020年9月，已建成开通第五代移动通信基站69万个，连接用户数超过1.6亿。我国互联网数据中心规模也实现持续增长，并向规模化、大型化发展，云数据中心占比逐年提高，同大数据、物联网、人工智能等融合发展的新一代云计算平台设施正在加速构建，云计算平台融合服务能力持续提升。在“十四五”时期积极推进新型基础设施建设，有助于加快我国经济社会各领域数字化发展。
第三，突出重点，统筹推进基础设施建设。《建议》提出，“构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”，明确了“十四五”时期我国基础设施建设的总体目标。实现这一目标的关键，就是要善于统筹好新型基础设施和传统基础设施建设。一方面，需要“系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设”；另一方面，也需要针对传统基础设施领域的突出矛盾和关键制约，精准做好补短板、强弱项工作。比如，强化交通基础设施网络功能，“完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化”，打造轨道上的城市群、都市圈，“提高农村和边境地区交通通达深度”，打通“最后一公里”；再如，“加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设”，加快形成区域管网和天然气枢纽中心；又如，“建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力”；还如，“加强水利基础设施建设”，实施国家水网工程，“提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力”；等等。
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