《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》49.为什么要健全重大政策事前评估和事后评价制度？

　　问：为什么要健全重大政策事前评估和事后评价制度？

　　答：《建议》提出，“健全重大政策事前评估和事后评价制度”，这是健全决策机制、提高决策科学化民主化法治化水平的一项重要制度安排，对在新时代、新阶段提高党的执政能力和领导水平，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。党的十九届四中全会明确提出：“健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化政策执行、评估、监督。”十九届五中全会《建议》在此基础上，进一步提出健全重大政策事前评估和事后评价制度，是对健全决策机制、提高决策水平的更明确要求。

　　第一，加强重大政策制定和实施的评估评价，是保障决策科学合理的必要前提。在政策实施中，需要密切跟踪监测执行情况，深入分析政策执行中出现的问题、政策执行效果和产生的影响，及时提出改进办法，有针对性地调整完善，确保政策达到预期效果。政策执行完成后需要进行事后评价，将政策设定的目标和实际取得的效果进行对照分析，总结经验和不足，评价结果作为今后制定相关政策的重要依据和参考。

　　第二，严格履行重大政策制定的行政决策程序，是保障决策依法规范的必然要求。《重大行政决策程序暂行条例》已经作出具体规定，重大决策事项应当充分听取社会公众意见，特别是充分听取政策直接涉及的利害关系人意见；对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证；决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，应当评估其风险可控性；决策草案应当进行合法性审查，并由决策机关集体讨论决定。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定都是事前评估的必要环节和程序，必须按照党中央部署和条例要求，将各项程序严格履行到位。

　　第三，对重大政策制定和实施实行全过程绩效管理，是保障决策经济高效的必要举措。《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》明确要求建立全过程预算绩效管理链条。对新出台重大政策需要开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等。做好绩效运行监控，建立重大政策绩效跟踪机制，对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。对政策实施效果要开展绩效评价，对照政策目标评判完成情况，以及资金投入和使用情况等，评价结果要加强反馈和应用。

　　做好重大政策事前评估和事后评价，在实际工作中需要把握好以下3点。一是着重提高评估和评价的质量，把工作做深做细做实，防止评估和评价流于形式。二是推进事前评估和事后评价的制度化、规范化、标准化，使评估和评价工作有章可循。三是评估和评价要做到定量和定性分析相结合，尽可能量化，使其可衡量、可考核、可比较。

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