《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》53.为什么要加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体？

　　问：为什么要加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体？

　　答：习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时指出：“当前和今后一个时期，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。”习近平总书记这一高瞻远瞩的讲话，指明了新时代、新发展阶段我国农业经营体制改革完善的方向。《建议》进一步提出，要“加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体”。

　　实践充分证明，双层经营体制有效契合我国国情和农业生产特点，把农民利益同国家、集体利益较好地结合起来，调动了广大农民生产积极性和创造性。但也要看到，双层经营体制在“统”和“分”两个层面都存在不适应现代农业发展的问题。从“分”的层面看，全国农村户均占有耕地面积仅10.5亩，农业经营规模小、农地细碎化的问题突出。从“统”的层面看，农村集体经济薄弱，且内部治理机制不完善，难以承担起统一经营的职能。

　　经过多年的实践探索，人们逐渐认识到，家庭农场和农民合作社这两类经营主体，可以成为完善双层经营体制的有效载体。具体来看，在“分”的层面，家庭农场代表着发展方向，依靠家庭农场，各地逐步发展起同农业劳动力转移步伐相适应的适度规模经营。在“统”的层面，农民合作社构建了一种劳动者集体占有支配生产资料的组织形式，是市场经济条件下农村集体经济新的实现形式和运行方式。

　　培育家庭农场、发展适度规模经营，是建设现代农业的前进方向和必由之路。在这个过程中，如何把握好家庭农场经营规模的“度”是一个重要的政策取向。把握家庭农场经营规模“度”的下限，是保证让家庭农场能获得同非农就业相当的农业收入；上限是家庭成员的经营能力。需要逐步加大对家庭农场的支持，建立完善支持家庭农场发展的政策体系。

　　发展家庭农场，还需要处理好同小农户的关系。一方面，需要积极创造条件，加快农业转移人口市民化步伐，拓宽进城落户农民自愿有偿转让农村土地权益的渠道，引导更多农民实现“离土又离乡”；另一方面，需要正视现阶段小农生产在稳定农业生产、解决农民就业增收、传承农耕文明、促进农村社会和谐等方面所具有的不可替代的作用，坚持从实际出发，坚持家庭经营规模宜大则大、宜小则小，不搞一刀切，不搞强迫命令。同时还需要注重发挥农民合作社等新型农业经营主体的带动作用，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力。

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