《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》56.为什么要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？

　　问：为什么要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？

　　答：到2020年底全面打赢脱贫攻坚战，将消除千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题。但脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。 《建议》对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出了总体部署，对巩固拓展脱贫攻坚成果、建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制提出了明确要求。这对推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动乡村全面振兴，具有重大而深远的意义。

　　第一，巩固拓展脱贫攻坚成果、筑牢防止返贫致贫防线，需要做好有效衔接。有些靠短期帮扶举措脱贫的、靠政策兜底脱贫的、刚过贫困线仍处于边缘的，一旦帮扶措施没了或力度不够，很容易返贫。一些收入略高于贫困线的边缘户家底薄，生产生活一旦遇到变故沟坎，很容易再次陷入贫困。一些地方扶贫产业还没有实现自主稳定发展，如果外部扶持撤得过快，很可能半途而废。一些地方易地扶贫搬迁主要解决了搬下来的问题，但真正实现稳得住、能致富还有大量工作要做。要按党中央要求对脱贫人口和脱贫地区扶上马、送一程，确保不发生返贫。

　　第二，帮扶低收入人口缩小同其他群体发展差距，需要做好有效衔接。国家统计局调查数据显示，我国农村居民按收入五等份分组中，低收入组与高收入组人均收入比由2000年的1∶6.5扩大到2018年的1∶9.3。农村低收入人口增收困难，农村内部收入分配差距扩大，需要引起高度重视。农村低收入人口受到身体素质、职业技能等方面制约，他们的收入增长和生活改善难以跟上整个社会的发展步伐。“十四五”和今后一个时期，我国发展面临经济增长承压增大、区域发展走势分化的挑战，农村低收入群体增收难度加大。需要高度重视解决农村低收入人口发展增收和民生困难问题，把这项工作放在实施乡村振兴战略的突出位置抓紧抓好。

　　第三，推动脱贫地区乡村振兴，在全面小康基础上走向共同富裕，需要做好有效衔接。贫困地区脱贫摘帽以后，许多地方仍然存在自然条件恶劣、农民收入水平较低等突出问题。特别是西部一些刚脱贫摘帽地区的发展水平滞后。同时，脱贫地区为打赢脱贫攻坚战，一个时期以来将资源要素集中投向贫困村、贫困户，重点用于解决“两不愁三保障”问题，在完成脱贫任务的同时，许多其他想办、该办的事顾不过来。这些地区发展滞后仍然是我国发展不平衡不充分的突出表现。需要推动脱贫地区在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上将工作重心转到实施乡村振兴战略上来，在乡村振兴中赶上来、不掉队。

　　“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键期，也是推动乡村全面振兴的关键期。需要充分认识做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性紧迫性，将建立防止返贫长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹安排、一体推进、常态实施，通过乡村全面振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。

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