中共中央组织部、民政部关于加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题的通知

中共中央组织部 民政部

关于加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题的通知

（2017年3月7日）

各省、自治区、直辖市党委组织部、政府民政厅（局），新疆生产建设兵团党委组织部、民政局：

　　习近平总书记近日对农村“村霸”现象作出重要批示，要求各地党委特别是县乡党委和有关部门强化责任担当，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，严惩各种违纪违法行为，坚决维护农民群众合法权益，加强农村基层党组织建设，完善乡村治理，夯实党的执政根基，确保农村和谐稳定。今年1月召开的全国组织部长会议，对在农村基层党建中整治“村霸”问题作出部署，提出明确要求。为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，经中央领导同志同意，现就加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题的有关事项通知如下。

　　一、充分认识加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题的重要性紧迫性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村基层组织建设，大力推动全面从严治党向基层延伸，农村基层党组织领导核心地位得到进一步巩固和加强，乡村治理水平不断提升，农村社会大局和谐稳定。但同时也要看到，有的地方仍然存在一些群众反映强烈的问题，“村霸”问题就是其中突出的问题。有的干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，插手基层公共事务；有的欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力；有的破坏经营秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手；有的侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源；还有的农村宗族势力依仗人多势众，恃强凌弱、横行霸道、危害一方，等等。这些现象虽然发生在极少数农村，但严重侵犯群众利益，破坏治安稳定，侵蚀基层政权，群众反映强烈，社会影响恶劣，必须以坚决的态度、有力的措施严加整治。各级党组织要从巩固党的执政根基、实现国家长治久安的高度，充分认识整治“村霸”问题的重要性紧迫性，在坚持依法严厉打击的同时，把加强农村基层组织建设作为整治“村霸”问题的治本之策，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，完善乡村治理机制，促进农村和谐稳定。

　　二、县乡党委要在“两学一做”学习教育中对“村霸”问题进行专项整治。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要把查找解决突出问题作为重要抓手，着力在解决农村基层党组织政治功能不强、软弱涣散等问题上动真格、见实效。县一级党委要就“村霸”问题，开展摸底排查，针对有问题的村专题研究，拿出过硬措施，在今年内集中一段时间进行专项整治。县委书记和党政领导班子成员要直接包村联系，统筹协调县级纪检监察、组织、民政、政法等部门，强化领导责任，形成整治合力。对情况复杂、工作难度大的村，要有针对性地派驻工作组。乡镇党委和村党组织要积极开展工作，组织引导党员和群众与不法行为、不良现象作斗争。整治工作要精准把握政策，讲究方式方法，严格区分“村霸”问题和工作作风问题，防止简单化、“一刀切”。对确属“村霸”的村干部，要依纪依法严肃处理；对工作作风简单粗暴的村干部，要加强批评教育、促其改正，屡教不改的通过有关程序予以撤换。

　　三、严格规范村“两委”换届选举，坚决把不符合村干部条件的人拒之门外。各级党组织要加强对村“两委”换届的组织领导，组织、民政等部门要加强具体指导，尤其要树立正确导向，严格人选标准，把好“入口关”，对选什么样的人要明确资格条件，对不选什么样的人也要旗帜鲜明、列出“负面清单”，坚决防止“村霸”等不符合村干部条件的人进入村“两委”班子。乡镇党委要严格人选资格审查，主动向有关部门了解查询，一个一个“过筛子”；县级组织、民政部门要会同有关部门，建立村党组织书记和村委会主任候选人审核机制。要严查干扰破坏选举的违纪违法行为，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段，以及利用宗族宗教势力等妨碍选举的，发现一起、查处一起、通报一起；对黑恶势力、敌对势力干扰破坏选举的，坚决依法打击，绝不手软。

　　四、健全村级民主管理监督机制，坚决铲除“村霸”问题滋生蔓延的土壤。进一步健全村党组织领导下的村民自治机制，充分发挥村党组织的领导核心作用，发挥村民委员会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，加强议事协商，切实维护村集体和村民利益。凡是涉及集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题，都要坚持“四议两公开”，都要接受村务监督委员会的监督。要发挥村规民约等社会规范的积极作用，培育乡风文明，推动移风易俗。通过加强基层党组织建设，健全民主管理监督机制，提升乡村治理水平，遏制“村霸”问题滋生蔓延。

　　省、市两级党委和政府要把加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题摆上重要日程，加强领导，精心部署，督促指导县、乡两级党委和政府抓好落实。对整治“村霸”问题重视不够、措施不力的县乡，要及时约谈提醒党政主要负责人，后果严重的要问责追责。

　　加强农村基层组织建设整治“村霸”问题的情况，请于今年年底前报送中央组织部和民政部。

　　（来源：《村“两委”换届工作指导手册》党建读物出版社2020年11月出版）