《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》61. 怎样理解推进以人为核心的新型城镇化？

　　问：怎样理解推进以人为核心的新型城镇化？

　　答：《建议》指出，要“推进以人为核心的新型城镇化”，并从城市更新、城市治理、城市协调发展等方面作出整体部署。党的十八大以来，党中央、国务院作出推进以人的城镇化为核心、提升质量为导向的新型城镇化战略，并取得历史性成就。2019年底，我国常住人口城镇化率已达到60.6％，城镇成为承载人口和高质量发展的主要载体。“十四五”时期，我国城镇化率仍将处于快速增长区间，城镇化建设将同步转向高质量发展阶段。在此大背景和大趋势下，需要牢固树立以人民为中心的发展思想，深入实施新型城镇化战略，遵循客观规律、破解突出问题，显著提升城镇化质量，使更多人民群众享有安全健康、较高品质的城镇生活，为全面建设社会主义现代化国家提供强大支撑。

　　第一，坚持以稳业安居为方向提升农业转移人口市民化质量。“十四五”时期，需要统筹深化户籍制度和基本公共服务供给制度改革，推动农业转移人口稳业安居，更好满足他们融入城市的期盼。着眼于“留得下”，有序放宽城市落户限制，健全“人地钱挂钩”机制，推进城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，并切实维护进城落户农业转移人口的农村权益。着眼于“过得好”，促进农业转移人口更好融入城市，通过加强职业技能培训，切实解决好新市民安居问题，提高新市民对城市生活的认同感和归属感。

　　第二，以城市群为主体形态优化城镇化空间布局。“十四五”时期，需要统筹体制机制和基础设施建设，进一步发展提升都市圈和壮大城市群，从而优化人口、产业和城市空间格局。以健全一体化发展机制为重点，健全多层次协调机制，完善成本共担和利益共享机制，促进市场监管统一互认、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共保共治，优化城市群内部空间结构。同时，以轨道交通建设为先导，打造“1小时通勤圈”，形成各具特色的产业圈，建设现代化都市圈。

　　第三，促进大中小城市和小城镇协调发展。“十四五”时期，需要根据资源环境承载能力，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，以破解“大城市病”为着力点，引导超大特大城市高质量集约发展；以培育省域副中心城市为抓手，提升各类城市功能品质；突出补短板强弱项，增强综合承载能力和治理能力。

　　第四，以全生命周期理念为指引推进城市建设和治理现代化。“十四五”时期，需要坚持人民城市为人民，树立全生命周期理念，统筹城市规划、建设、管理，持续转变城市发展方式和运营模式，普遍推动建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，在规划导向约束、强化空间治理、稳健有序开发、优化行政区划设置、健全体制机制等方面不断提升治理能力和水平，推动建设人民满意的现代化城市。

学习贯彻十九届五中全会精神