编制党务公开目录，这几种关系得把握好

工作实务学习专栏

　　作为“最初一公里”，编制党务公开目录既是做好党务公开其他各项工作的前提和基础，也是《中国共产党党务公开条例（试行）》明确的一项“规定动作”。

　　在备案审查党务公开目录过程中发现，党务公开目录的编制仍然存在一些不规范的情形，归纳起来主要有以下几种类型。

　　“残缺不全”型。有的未完全按照《条例》规定的内容进行细化，出现“缺斤少两”；有的虽然是按照《条例》规定的内容作了细化，但未明确相对应的公开范围、形式及责任单位等，可操作性不强。

　　“事无巨细”型。有的不重分析研判，把不属于党务的内容列入目录；有的不重分类整理，把所有党务内容直接“打捆”列入目录；有的不重总结归纳，目录语言繁冗拖沓。

　　“机械套用”型。有的未结合本单位自身职责和工作特点进行细化，公开重点不突出；有的目录对应的公开形式不丰富，途径相对单一。

　　“匹配错误”型。有的公开内容所对应的公开范围与《条例》规定不一致；有的违反了《条例》规定，把可能涉及党和国家秘密以及一些敏感事项也列入了公开目录。

　　上述情形不同程度地影响了党务公开的严肃性、权威性。应当严格按照《条例》的规定和要求，从严从实从细抓好党务公开目录编制工作，着重把握好以下四个方面的关系。

把握好

“全面”与“精练”

　　全面是编制公开目录的基本要求。全面应当包括两个方面：

　　一是目录的内容应当全面。目录的内容应当同《条例》规定的应公开内容保持一致，不能随意增加或者减少公开内容。二是目录的要素应当全面。编制的目录不应当只包括公开的内容，还应当根据公开的内容明确相应公开的范围、形式、时限以及责任单位等，增强目录的指导性和可操作性。

　　精练是编制公开目录的具体要求。精练也应当包括两个方面：

　　一是目录的结构应当精练。一般情况下只设置二至三级目录，做到结构简洁、一目了然。在备案审查过程中发现，也有部分单位设置了四级目录，但结构较为复杂，不便于执行。二是目录的语言要精练。遣词造句既能够准确地表达或涵盖相关内容，不造成歧义或误解，又应当尽可能地简短明快、干脆利落。

把握好

“大同”与“小异”

　　这主要针对党务公开的内容而言。《条例》对党务公开的内容作出一般性规定，包括党的组织贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略情况，领导经济社会发展情况，加强党的建设情况，职能机构情况等，这些构成了党务公开内容的“总盘子”。应当服从统筹安排、把握共同内容、落实共同要求，在“总盘子”范围内来编制目录，不能“越界”。

　　同时，《条例》依照党务公开主体性质不同，也分门别类地对各级各类党的组织应当公开的内容作出规定。应当按照《条例》要求，把握好不同主体之间的个性和差异性，对公开内容进行细化、具体化，增强针对性和可操作性。纵向上，应当根据不同单位的性质进行细化，例如，党群部门应当重点公开落实党委决策部署、开展党的工作情况，政府部门应当重点公开党组（党委）发挥领导作用和落实党建工作责任制情况；横向上，应当紧密结合自身职责任务和工作特点，突出公开重点。

把握好

“公开”与“保密”

　　这主要针对党务公开的范围而言。《条例》确定了4种公开范围：向社会公开，在全党公开，在本地区、本部门、本单位公开，对特定党的组织、党员和群众公开。这有别于政务公开只有对外公开，既增强了党内事务公开性和透明度，又照顾了保密工作需要。应当根据党务公开的内容、党务与党员和群众的关联程度等，综合考虑公开后可能造成的社会影响，具体确定其公开范围，做到积极稳妥公开。

　　同时，要强化保密意识，筑牢保密防线，建立信息发布负面清单。凡是涉及党和国家秘密文件、会议等，以及可能造成社会不良影响的，一律排除在外，坚决守住党务公开底线、党和国家的生命线。

把握好

“传统”与“创新”

　　这主要针对党务公开的方式而言。《条例》分党内公开和向社会公开两类，分别明确了公开方式。应当依据《条例》精神，结合党务公开的内容及公开范围，结合本地区、本部门、本单位实际情况，合理确定公开方式。

　　具体实践中，应当加强党报党刊、电台电视台、重点门户网站等传统媒体使用，利用其可信度高、引导力强、影响力大等特点，及时宣传党的理论和路线方针政策。

　　同时，紧跟时代步伐，创新传播载体、传播手段，合理选择微博、微信、客户端等各种信息表现方式，进行多样化、即时性传播，增强党务公开的时效性和影响力。在村（社区）层面，可充分利用宣传栏、大喇叭等现有资源开展宣传，可大力推行“四务公开”模式，将村（社区）党务、村务、财务、事务进行整合，分区域集中进行公开，切实减轻基层负担。