多党合作：民主实现方式的“中国创新”

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”为基本特征，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，谱写了一曲曲华丽篇章。

　　我国是人民民主专政的社会主义国家，多党合作和政治协商制度是在中国这块土壤中生长起来的具有独创性的社会主义政党制度。改革开放30多年来,中国共产党领导的多党合作事业不断发展。进入21世纪,中国共产党领导的多党合作事业在实践中更显旺盛的生命力。

　　中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央就巩固和发展爱国统一战线，着力推进多党合作和政治协商制度建设，相继提出一系列新理论新政策新举措，巩固和发展了中国共产党与民主党派肝胆相照、团结合作的关系，充分发挥了民主党派在推动科学发展、促进社会和谐中的作用。

　　健全制度

　　政治协商更加规范

　　通过建立健全重大决策和重要人事协商制度和重要情况通报制度，多党合作和政治协商制度的运行更加规范有序。

　　中共十六大以来，中共中央和各级党委坚持做到就重大问题在决策前和决策执行中进行协商的原则。中共中央先后就《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》等许多重要文件的征求意见稿，全国人大、全国政协领导人选，宪法修改以及立法法、反分裂国家法、监督法、物权法等多部法律文件草案，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等国民经济和社会发展的中长期规划，社会主义新农村建设、国家金融体制改革、卫生体制改革和教育体制改革等关系国计民生的重大问题，认真听取各民主党派、无党派人士意见建议。

　　各地党委还结合本地实际，在实践中对政治协商的内容、形式、程序予以明确，对议题确定、通知时间、意见转送、意见办理等方面作出具体规定。有的地方将中共党委与民主党派的政治协商和人民政协的政治协商的形式、内容加以分工，提高了政治协商的有效性；有的地方在推进政治协商制度化建设方面形成了定期情况通报会、小范围谈心、双月座谈会、参会阅文等制度，丰富了政治协商的形式，提高了政治协商的水平。民主党派和无党派人士在政治协商中提出的许多意见建议被中共各级党委及有关部门采纳。

　　参政议政

　　多党合作的作用更加凸显

　　中国共产党高度重视同各民主党派、无党派人士的团结合作，支持民主党派、无党派人士在国家政权机关和政协等方面发挥作用。中共各级党委不断加大民主党派、无党派人士在人大、政府、政协及司法机关中担任领导职务的力度。目前，全国各级人大代表中有党外人士17.6万名，各级政协委员中有党外人士42.1万名，县处级以上党外领导干部3.3万名。截至2011年底，担任最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办、直属局领导职务的党外人士有20人，致公党中央主席万钢和无党派人士陈竺分别担任国务院科技部部长和卫生部部长；29个省（自治区、直辖市）有民主党派成员和无党派人士担任副省长（副主席、副市长），省级政府工作部门有35名担任正职。

　　中国共产党支持民主党派围绕服务科学发展，认真履行参政议政、民主监督职能，积极推进我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，多党合作的作用更加显著。各民主党派就一些全局性、战略性、前瞻性重大问题开展考察调研，发挥参政议政作用。近几年来，各民主党派先后就两岸“三通”、东北地区等老工业基地振兴、建设社会主义新农村、青藏铁路沿线发展、国家级综合配套改革试验区、实施可持续发展战略、海峡西岸经济区等问题进行考察调研，共提出意见建议266件，其中中央领导批示174件。各级党委还创造条件、完善机制，支持民主党派地方组织围绕当地经济社会发展问题开展考察调研。许多地方建立了“党委政府出题，统战部门协调，民主党派调研，政府部门采纳”的工作机制，提高了民主党派调研成果的转化效率，有效地发挥了民主党派的政策咨询和智力咨询作用。

　　中共中央和各级党委注重发挥民主党派民主监督作用。努力营造宽松氛围，不断拓宽民主监督的渠道，坚持做到每年就党风廉政建设和反腐败工作向民主党派通报情况，听取意见。不断加大特约人员工作，全国各类“特约人员”近5万人。一些地方邀请民主党派、无党派人士参与党委和政府开展的有关专项检查、执法监督以及政风行风评议等工作，有的地方党委建立“直通车”制度，民主党派成员意见建议可直达党委和政府主要领导手中。据统计，近年来，各民主党派特约监察员还接待群众来访5万多人次，办理群众来信2万多件次，民主党派的民主监督作用日益得到重视。

　　探索新形式，广泛开展社会服务工作。各民主党派围绕中心、发挥优势，学习总结毕节试验区经验，探索新形式、开辟新领域，广泛开展抗灾救灾、招商引资、扶贫开发、科技兴农、医疗服务、捐资助学等社会服务活动，特色明显、富有成效，形成了一批叫得响、影响大、口碑好的民心品牌。

　　创新实践

　　大力推动参政党建设

　　中共十六大以来，中共中央提出执政党建设与参政党建设互相促进，以巩固和发展社会主义和谐政党关系为主线，以巩固多党合作的政治共识为根本，以充分发挥参政党作用为目的，大力支持和协助各民主党派加强思想建设、干部队伍建设、制度建设，参政党建设取得了新进展。

　　支持民主党派加强思想建设新举措。积极支持协助民主党派地方组织认真开展以坚持走中国特色社会主义道路为主题的政治交接学习教育、学习践行社会主义核心价值体系活动和以“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”为主要内容的同心教育等，进一步夯实了多党合作的思想政治基础。积极探索建立民主党派成员思想动态分析机制、信息反馈和应急机制等，及时开展思想政治引导，广大成员的思想政治素质明显提高。

　　支持民主党派加强干部队伍建设新形式。各地党委注重把参政党的干部队伍建设与执政党干部队伍放到同样重要的位置来抓，支持民主党派创新干部培养选拔工作。有的地方建立后备干部培养规划，着力推进民主党派后备干部队伍建设；有的地方加大民主党派干部挂职锻炼的力度，建立了党外干部挂职基地，采取上挂下派、轮岗交流等方式，让民主党派干部在实践中得到锻炼；有的地方规范培养选拔运作程序，建立了培养选拔党外干部工作联席会议制度，确保党外干部培养选拔工作公正公开。

　　实践充分表明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是适合中国国情、能够促进国家发展和社会进步的具有中国特色的社会主义政党制度，必须毫不动摇地坚持和完善。