2013年三农工作目标：保供增收惠民生 改革创新添活力

　　据中国之声《新闻晚高峰》报道，为期两天的中央农村工作会议刚刚在北京闭幕。会议全面部署了当前和今后一个时期的农业农村工作。

　　今天的会议当中，除了总结2012年和过去十年农业农村发展成就之外，大家更为关注的就是，它如何来部署当前和今后一个时期农业农村的工作。其中有四点内容特别值得关注：首先会议强调当前和今后一个时期还要不断加大农业的投入力度，增强农业综合生产能力，防灾减灾能力和可持续发展能力，要不断的理顺农产品价格，让农民种粮务农获得合理的利润，要不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。

　　第二个值得关注的是会议强调要积极创新农业生产经营体制机制。指出要守住一条底线，这条底线就是要充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。另外，还提出要抓住两个关键，也就是要着力培养新型经营主体，即既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场。要着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。

　　第三个值得关注就是，会议指出要加大统筹城乡的发展力度。当前和今后要进一步加大力度来推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展的差距。

　　还有一点就是提出了要在收入倍增中着力促进农民的增收。明确的指出在今后一段时间农民的收入至少应当与城镇居民收入同步增长，并且要力争超过。

　　另外，会议还提出了明年农业农村工作的具体目标任务是"保供增收惠民生，改革创新添活力"，具体来说就是要确保粮食等重要农产品再获丰收，要确保农民收入增长势头不减，继续改善农民的生产生活条件，进一步消除制约农业发展的体制障碍激发农村的发展活力。

　　中央农村工作会议强调确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，积极创新农业生产经营体制机制，加大统筹城乡发展力度，在"收入倍增"中着力促进农民增收。这几个"强调"要怎么理解，是政策的延续还是创新？

　　综观中央农村工作会议的四个"强调"，中国农业科学院农村经济研究所所长秦富表示，政策的延续性十分明显。

　　秦富：这四个方面，保供给这一块是一直延续的，统筹城乡发展也是我们这几年一直在延续的，也包括缩小收入差距。实际上，完善体制机制，特别是农业经营体制，也是我们长期来一直强调的。所以从四个"强调"来看，我们的政策保持了它明显的延续性。

　　中央农村工作会议涉及的名词，我们大多耳熟能详。中国社科院农村发展研究所农村宏观经济室副主任李国祥认为，会议作出的部署中，保供给、促增收、城乡统筹这三点"老生常谈"，仍然是我们农业农村工作的重点。

　　李国祥：过去我们的农村工作主要强调三点：第一点是保供给，提高国家粮食安全的保障能力、保障水平。第二个是促进农民增收。第三个就是城乡统筹发展。保障农产品供给，这是整个经济社会发展赋予我们农业最重要的功能；农村经济形势好不好，当然我们关键还要看农民能不能够增收。所以粮食安全和农民增收是我们农业农村工作两个最主要的目标和工作内容。

　　农业部部长韩长赋也对此提出具体目标：

　　韩长赋：千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上。

　　李国祥表示，"农业生产经营体制机制"在此次会议上得到前所未有的重视，折射农业工作与时俱进。

　　李国祥：农业经营体制机制，过去我们也提，但是没有和我们的城乡统筹发展、保供给、农民增收并列到同等的位置。今年我们把农业经营体制机制突出出来，实际上就是我们发现，我们现在经济社会形势发展变化、我们的农业面临着新的矛盾，必须通过农业生产经营体制机制的这种创新才能实现我们三大目标。侯艳 沈静文