习近平：全面建成小康社会牵涉方方面面，但补短板是硬任务

　　6月1日出版的第11期《求是》杂志发表习近平的重要文章《关于全面建成小康社会补短板问题》，这是习近平2019年4月22日在中央财经委员会第四次会议上的部分讲话内容。

　　1.重要判断

　　全面建成小康社会取得决定性进展。总体而言，我国已经基本实现全面建成小康社会目标，成效比当初预期的还要好。

　　2.把握好几个关系

　　目前，全面建成小康社会也有一些短板，必须加快补上。党的十八大明确了全面建成小康社会的新要求，这就是我们的衡量标准，不宜再作调整。要聚焦短板弱项，实施精准攻坚，工作中要把握好以下几个关系：

　　■ 整体目标和个体目标的关系

　　全面建成小康社会是国家整体目标，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，并不意味着所有地区、所有市县、所有人届时都要翻番，更不意味着不同区域、不同人群届时都同步达到全国平均水平。我国发展不平衡，城乡、区域、人群之间存在收入差距是正常的，全面小康不是平均主义。

　　■ 绝对标准和相对标准的关系

　　在全面建成小康社会目标要求中，有的是绝对指标，也有不少相对指标。

　　绝对指标：例如脱贫，是指在现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。现行标准是指农村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不变价），这与“两不愁三保障”要求是一致的；

　　相对指标：例如环境改善方面，要求劣V类水体比例低于5%，这类指标将来还要持续改善。

　　■ 定量分析和定性判断的关系

　　全面建成小康社会和完成“十三五”规划在时间节点上是一致的，完成了“十三五”规划主要指标任务，也就实现了全面建成小康社会目标；

　　衡量全面小康社会建成与否，既要看量化指标，也要充分考虑人民群众的实际生活状态和现实获得感。

　　△2020年5月11日，习近平在大同市云州区西坪镇坊城新村技能培训服务站，察看黄花产业相关产品展示。

　　3.梳理突出短板

　　■ 从人群看，主要是老弱病残贫困人口。

　　对照“两不愁三保障”要求，四个方面问题比较突出：

　　看不上病和看不起病问题；

　　贫困家庭孩子辍学问题；

　　部分贫困人口仍住危房问题等；

　　100多万贫困人口没有解决饮水安全问题。

　　■ 从区域看，主要是深度贫困地区。

　　“三区三州”地区贫困人口较为集中，自然条件极端恶劣，脱贫攻坚任务最重，是“短板中的短板”；

　　“三区三州”以外的中西部地区深度贫困县，这些地区多是革命老区、边疆地区，贫困人口比例大，基础设施等条件薄弱；

　　部分已脱贫摘帽但返贫风险较大的地区，大多属于发展严重滞后、生态非常脆弱的地区，产业基础普遍较弱，脱贫成果有得而复失的隐忧。

　　■ 从领域看，主要是生态环境、公共服务、基础设施等方面短板明显。

　　重点地区大气污染治理任务艰巨，秋冬季重污染天气多发，长江流域生态保护修复任务繁重，城市黑臭水体、农村环境脏乱差问题突出；

　　贫困地区的教育、医疗底子薄弱。贫困地区水电路讯等基础设施状况较差，很多地方没有打通“最后一公里”；

　　金融等领域风险隐患有待进一步防控和化解。

　　△2020年3月30日，习近平在湖州市安吉县天荒坪镇余村考察调研，同正在清理荷塘的村民亲切交流，询问春耕备耕情况。

　　4.重点任务

　　■ 全面完成脱贫攻坚任务

　　把扶贫工作重心向深度贫困地区聚焦，在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”面临的最后堡垒；

　　坚决克服“数字”脱贫、“指标”脱贫等问题，有效防止脱贫户返贫和边缘户掉队。

　　■ 解决好重点地区环境污染突出问题

　　着重抓好京津冀等重点地区大气污染治理，加强长江经济带生态环境保护，坚决治理“散乱污”企业，推进北方地区清洁取暖，抓紧解决城市黑臭水体、垃圾处理、工矿企业污染、机动车排放污染等城市环境突出问题；

　　全面开展农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，推动农村人居环境明显改善。

　　■ 加快民生领域工作推进

　　加大对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全、育幼养老等方面投入，解决好部分群众上学难、看不起病、住危房等急迫的现实问题；

　　加强农村水电路讯等基础设施建设和危房改造，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系；

　　推进易地扶贫搬迁和后续产业发展、社会治理有机统一。

　　■ 健全社保兜底机制

　　完善最低生活保障制度，对老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等保障救助措施，实现应保尽保，确保兜住基本生活底线；

　　把贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围，完善大病兜底保障机制，解决好因病致贫问题。同时，要堵塞漏洞，防止骗保和养懒。

　　△2020年1月19日，习近平在腾冲市清水乡三家村中寨司莫拉佤族村村民李发顺家察看，了解居住环境。

　　5.工作要求

　　全面建成小康社会牵涉到方方面面，但补短板是硬任务。

　　■ 各地发展水平有差异，全面建成小康社会收官阶段的工作也应各有侧重；

　　中西部欠发达地区特别是集中连片特困地区和深度贫困地区，要继续集中优势兵力坚决啃下硬骨头、完成硬任务；

　　中西部发展水平相对好些的地区，要按照既定部署完成剩余脱贫任务，巩固脱贫成果，增强可持续性；

　　东部一些地区发展水平较高，要在目前发展基础上向基本实现现代化发力，同时持续做好东西协作扶贫和对口支援工作，这也是硬任务。

　　■ 引导全社会正确认识全面建成小康社会目标，客观真实反映仍存在的短板和不足，防止不切实际吊高胃口，避免盲目攀比；

　　■ 及时回应社会关切，形成良好预期，坚定发展信心。

　　当前，我们既要为全面建成小康社会跑好“最后一公里”，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。要结合研究制定“十四五”规划，部署好全面建成小康社会之后的发展，实现“两个一百年”奋斗目标有机衔接。

　　延伸阅读

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