大型政论专题片《扫黑除恶——为了国泰民安》第四集 治乱清源

　　“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，扫黑除恶专项斗争针对治安乱点、行业乱象、基层乱局，展开了为期三年的全领域、全方位的大扫除。

　　民之所怨，剑之所指，“矿霸”、“路霸”、“菜霸”、“渔霸”，欺压百姓、扰乱市场、称霸一方；资源行业的非法垄断、娱乐行业的藏污纳垢、新兴行业的非法野蛮生长，成为了滋生黑恶的土壤。

　　扫黑除恶专项斗争紧盯重点地区和行业领域的乱象乱点，吹响了重点行业领域专项整治的冲锋号。

控制200多名妇女卖淫

云南“黑老大”邓利勇案

　　邓利勇，看上去长相清秀、温和斯文的他，却是当地一个特大涉黑组织的“黑老大”。

　　从2011年开始，以邓利勇为首、成员多达75人的涉黑组织，靠暴力、威胁、敲诈勒索等多种不法手段把持了大理市多家酒吧、KTV、迪厅等娱乐场所。警方查明，邓利勇涉黑组织还开设了16家地下赌场，辐射整个大理市。

　　令人触目惊心的是，他们组织了200多名妇女卖淫，其中还包括未成年少女。为了牟取暴利，邓利勇专门制定了严苛的规矩来约束和管控色情服务人员。

　　谁在背后用“暗语”通风报信？

　　经检察机关认定，邓利勇涉黑组织通过组织卖淫累计获利达3000多万元。为了让非法生意不被打击查处，邓利勇涉黑组织先后拉拢腐蚀了多名执法人员。

　　这是邓利勇涉黑组织整理的一张送礼清单，里面涉及公安、检察、文旅、工商、税务等多个部门的公职人员。

　　除了收受“黑金”，云南省大理州公安局特警支队原政委田斌和大理市开发区派出所原所长王平还享受着在邓利勇的娱乐场所免单消费的好处，就这样，他们从打击犯罪的执法者逐步沦为了黑恶势力的“保护伞”。

　　云南省大理州纪委监委第十审查调查室主任 马泽松：他们用暗语，比如说发短信就是下雨了，要注意洪水会冲到家里面来，把你们的家具损坏，其实意思就是说我们要派人来检查了，你们的游戏机（赌博机）要收起来。

　　“打黑破伞” 对黑恶势力零容忍

　　根据纪检监察机关调查，接受过邓利勇涉黑组织钱物贿赂的公职人员多达130多名。扫黑除恶专项斗争开始后，公安部于2018年8月将该案列为挂牌督办案件，大理州扫黑办从全州抽调警力组成专案组，经过400多天的侦查，抓获犯罪嫌疑人75人，破获相关案件150余起。

　　2019年9月，云南省大理市弥渡县人民法院认定，邓利勇犯组织、领导黑社会性质组织罪、开设赌场罪、组织卖淫罪、敲诈勒索罪、聚众斗殴罪等8项罪名，数罪并罚，判处有期徒刑24年6个月，剥夺政治权利5年，并处没收个人全部财产。

　　“黄赌毒”等社会治安乱点历来是滋生黑恶与腐败的温床，扫黑除恶专项斗争把清除治安乱点作为治乱清源的重要靶向，针对治安混乱地区和突出问题，各级各部门一手打击乱象，一手补齐短板，全力提升社会治安综合治理能力。

　　扫黑除恶专项斗争以来，截至2020年12月，全国公安机关共破获涉黄涉赌刑事案件11万余起；抓获犯罪嫌疑人32万余人；查处涉黄涉赌治安案件115万余起，查处违法人员325万余人次。

　　治乱，不仅要攻克大案，更要以案促治，从源头抓起。全国扫黑办要求各地发现问题要及时下发《监察建议书》、《司法建议书》、《检察建议书》和《公安提示函》，通过“三书一函”向有关行业监管部门通报情况，提出整治建议并持续跟踪督办。

对“砂霸”零容忍

湖北荆州非法采砂案

　　煤炭、河砂、电力等领域，由于其行业特殊性和高利润特点，容易成为官商勾结牟取暴利的对象，腐败滋生黑恶不但严重危害行业健康发展，而且直接影响群众生产生活。

　　扫黑除恶专项斗争以来，全国政法机关与行业监管部门加强协作配合，对盘踞在资源富集领域的“砂霸”、“电霸”重拳出击，打击与防范同步推进，治乱与扫黑双管齐下。

　　绿色发展是一场革命，扫黑除恶是一场斗争。长江，中华民族母亲河，今天她更是中华民族发展的重要支撑。水利部、交通运输部、公安部联合组织开展了长江干流河道采砂统一清江行动，重拳打击长江流域黑恶势力非法采砂违法犯罪。

　　群众有苦不敢言 举报反遭打击报复

　　湖北荆州拥有483公里的长江黄金水道，九曲回肠的荆江流域蕴藏着素有水中“软黄金”之称的砂石资源。这条黄金水道历来是非法采砂的重灾区，荆州也因此成为打击长江流域黑恶势力非法采砂的主战场。

　　2018年3月，湖北松滋扫黑办收到一封关于长江涴市段有人非法采砂的匿名举报信，但当民警到涴市走访时，一问到非法采砂的情况，当地群众就欲言又止。

　　秘密调查，群众才敢说出真相，村民们称，非法采砂的人都是地方一霸。涴市镇江边的村民，因不堪忍受挖砂船巨大的噪音，多次向相关部门举报投诉。可是，连续几年，问题不但没有解决，反而遭到了不明人员的打击报复。举报却被打击报复，这说明监管者已经和黑恶势力沆瀣一气。

　　2018年6月，湖北松滋扫黑办成立专案指挥部，对案件展开进一步侦查，首先抓捕了对举报人报复行凶的丁春波。

　　警方查明，丁春波是非法采砂工程船“华龙号”的股东之一。大型采砂船“华龙号”的造价1800多万元，由10多个股东共同出资进行股份制盗采，背后的大股东有两个，分别是郑国平、贺克坤。

　　一支“联合船队”为何敢横行长江非法采砂？

　　一天挖砂一万吨，按照2014年砂石的价格，非法采砂一年就有300多万元的纯收益。那么，又是谁将举报信息透露给采砂涉黑组织的呢？专案组对非法采砂背后的“关系网”展开调查。

　　姚金勇，荆州松滋水政监察大队原副大队长，作为涴市镇长江禁采执法点的负责人，他一只手握着执法权，另一只手却收保护费，姚金勇保护的不是长江，而是郑国平、贺克坤等人的10艘非法采砂船。为了让这10艘船在江面上不那么惹眼，他暗中与船主定下了“五不采”的约定。

　　湖北省荆州市松滋市水政监察大队原副大队长 姚金勇：当时的话，内部就是定的在五个条件下不允许采，白天不能采，因为这是偷采，然后就是险段不能采，上面有检查的时候不能采，汛期不能采。

　　“五不采”之外，可以随便采。在“保护伞”的包庇和纵容下，郑国平、贺克坤伙同其他采砂船主，将10艘船组成“联营船队”，自封为“采砂协会”。他们对联营的采砂船进行排班，轮流到长江里偷采砂石。

　　“联营船队”还规定，按照一吨一块钱的标准收取管理费用，这些费用专门用于打点关系。以执法权入了“干股”的姚金勇等人，从此对非法采砂睁一只眼闭一只眼，为了应对上级检查，姚金勇还经常组织船主们一起“演戏”。

　　湖北省荆州市松滋市公安局治安大队副大队长 蹇永亚：特别是在上级部门要来检查船只的时候，他会提前通知他们，将所有的船只封存到特定的地点，贴上封条，船上的砂石全部打扫干净，并挂上严禁采砂的条幅来迎接来检查。

　　在郑国平、贺克坤等人的眼里，姚金勇成了“有金用”，有了“保护伞”的遮风避雨，“联营船队”在长江流域涴市江段非法采砂畅行无阻，累计盗采卵石640万吨，金砂2.27万吨，金额达1.28亿元。

　　有恃无恐的郑国平还打造了一艘炼金船，使用汞从金砂中提炼水银金，并将洗金废水汞直接排入长江，对长江生态环境造成了严重危害。

　　长江水利委员会长江科学院河流研究所副所长 金中武：近岸超深度开采（砂石）会引发崩岸，堤防的坍塌，还会影响鱼类的栖息地，甚至会对河势稳定、河道行洪带来一定的影响。

　　打击非法采砂 多部门打响“长江生态保卫战”

　　2018年12月，这起案件被公安部列为挂牌督办案件，荆州警方抓获涉黑组织成员53人，纪委监委对该组织背后的腐败和“保护伞”问题深挖彻查，对18名涉案公职人员作出了党纪政务处分，立案22件，涉及港航管理局、水利局等多个行业主管部门。

　　荆州市建立由公安、海事、长航、交通、水利等11个部门组成的联席会议制度，破解“九龙治水”的难题，全面打响了“长江生态保卫战”。

　　湖北省荆州市副市长 市公安局局长 黄庭松：我们部署开展以护水、护渔、护砂、护林、护法、护民“六护行动”为载体的“长江生态保卫战”，特别是针对非法采砂严重的现实，我们将打击非法采砂作为扫黑除恶的重中之重，作为“六护行动”之首，组织全警全流域作战，对非法采砂违法犯罪，特别是黑恶势力掀起了凌厉的攻势。

　　在扫黑除恶专项斗争中，长江沿岸10个省市相继破获了一批非法采砂以及破坏长江生态的大案要案，共打掉非法采砂涉黑组织59个，恶势力犯罪集团37个，查获非法采砂船328艘，查处涉案公职人员261人，有效服务了长江经济带绿色发展。

　　为进一步加强长江河道采砂管理，保障防洪、通航和生态安全，水利部、公安部、交通运输部建立长江河道采砂管理三部合作机制，强化长江大保护监管。

　　用法律筑起保护母亲河的堤坝

　　自2021年3月1日起，《中华人民共和国长江保护法》正式实施，作为我国首部有关流域保护的专门法律，不仅关系长江流域的生态环境保护，而且关系党和国家工作大局，关系中华民族伟大复兴战略全局。

　　这部法律实施后，长江流域非法采砂、非法捕捞等行为成为了重点打击对象。《中华人民共和国长江保护法》规定了长江流域河道采砂规划和许可制度、划定禁止采砂区和禁止采砂期，除没收违法活动船舶外，非法采砂从过去的最高罚款30万元，提高到处货值金额20倍以下或者最高200万元罚款，极大增强了法律震慑力。

　　以法律筑起保护长江的堤坝，依法保护长江的防洪安全、航道安全和生态安全，确保一江清水绵延后世、惠泽人民。

背后的腐败触目惊心！

哈尔滨“李氏兄弟”涉黑案

　　劳斯莱斯、宾利、悍马、限量版克莱斯勒猎兽、限量版老爷车光冈女王，上百辆豪车总价值近亿元，这不是车展，这些车都是哈尔滨市电业局原副局长李伟的私家资产。

　　清代蓝底蟒袍、清代雍正年制黄地绿彩龙纹菱口盘、乾隆年制粉彩花卉大碗、石釉粉彩花瓶，这不是清宫藏品展览，而是哈尔滨电力实业集团公司原总经理李桐的个人藏品。

　　李伟和李桐是亲兄弟。2010年，李伟任哈尔滨市电业局局长助理，兼任哈尔滨电力实业集团公司总经理。三年后，李伟被提拔为哈尔滨市电业局副局长，他的弟弟李桐接任哈尔滨电力实业集团公司总经理。

　　除了豪车与古董，李氏兄弟在松花江还有一处豪华码头。更让人惊讶的是，李氏兄弟拥有的房产数量多达69套。

　　电力干部的巨额资产从何而来？

　　作为国家电力系统的领导干部，他们的巨额财产从何而来？

　　扫黑除恶专项斗争开始之后，重点行业领域的全面整治随之展开。2018年10月，哈尔滨市纪委监委根据群众举报成立专案组，对李伟、李桐的违纪违法问题展开了调查。根据线索双向移送反馈机制，两个月之后，纪检监察机关将李氏兄弟涉嫌黑恶犯罪的线索移送至哈尔滨市公安局，对案件展开同步侦办。

　　黑龙江省哈尔滨市公安局刑侦支队二大队副大队长 陶承全：2018年的时候，哈尔滨很多用电企业，都跟发改委，还有市委有个营商环境办公室，就提出异议，就是说他们都在用电、办电、接电这个过程中受到阻碍，最后一直告到市委，经常开会就说怎么重点推进项目一到“电”那儿就卡壳。

　　警方调查发现，“卡壳”的不仅是企业用电，在哈尔滨的一些住宅小区里，也存在着一种奇怪现象。

　　不少哈尔滨居民反映，在新房入住后相当长一段时间里，经常遭遇突然停电，有时一停就是好几天，高层住户不得不爬楼回家，有的小区居民只能带着孩子去住酒店。

　　这些小区居民用电被卡，原因是长期使用的是临时施工用电，而临时电无法承载高负荷的居民用电量。原本在入住之前就应该办好的正式电，为什么迟迟供不上呢？

　　电力配套费指的是小区开发商按照建筑面积向电业局缴纳的费用，按照政策，配套费工程应该向社会上所有具备资质的电力企业公开招标，但在李伟任职电业局副局长期间，公开招标大都变成他的个人指定。

　　每当有开发商申请供电，作为哈尔滨电业局副局长的李伟会先将配套费工程指定给下属企业哈尔滨电力实业集团公司，也就是由他的弟弟李桐接手，然后再走个形式，补齐招标流程。

　　李桐从李伟手中拿到工程后会分包出去，但肥水不流外人田，这些工程大都交给了自己的三哥李建。李建是李伟的亲弟弟，李桐的哥哥，大哥在电业局有权力，四弟在电力集团有工程，三哥李建在哈尔滨成立了多家电力安装企业，负责把权力和工程变现。

　　层层分包，不过是从李氏兄弟的手中传来倒去，利润始终没有转出李氏兄弟的口袋。专案组调查发现，除了需要招标的配套费工程，那些用电单位可以直接委托施工方的工程也没有脱离李氏兄弟的黑手。由于掌控着验收送电这个最后的环节，想要承包电力工程就必须过李氏兄弟这一关，不让李氏兄弟经手，用电单位和企业就会遭到敲诈勒索和暴力威胁。

　　随着案件调查的深入，警方查明李氏兄弟分包的配套费工程总价达31.6亿余元，通过非法手段竟然垄断了当地电力系统77%的份额。李氏黑恶势力俨然成为了“电霸”，在不断膨胀中，自我感觉可以在哈尔滨供电领域一手遮天。

　　大快人心！一方“电霸”终被查

　　李氏三兄弟犹如三头恶虎长年盘踞在哈尔滨电力行业，成为阻碍当地民生改善与经济社会发展的“毒瘤”。2019年6月，中央扫黑除恶第14督导组进驻黑龙江，重点督办李伟李桐案件，要求在打财断血上持续发力，深挖背后的“保护伞”。2019年7月，全国扫黑办将“李氏三兄弟案”列为挂牌督办案件，要求查办一案、带动一片，以扫黑为切口，深挖乱象根源，整顿行业漏洞。

　　经过近两年的侦查，公安机关共抓获犯罪嫌疑人155名，查处刑事案件308起，李氏三兄弟共涉嫌故意伤害、非法拘禁、寻衅滋事、强迫交易、聚众淫乱等24项刑事犯罪，共形成3285本卷宗，可以铺满5个篮球场。

　　2020年8月24日，李伟李桐等21人组织、领导、参加黑社会性质组织一案在哈尔滨市中级人民法院开庭审理。

　　2020年10月30日，哈尔滨市中级人民法院公开宣判，对被告人李伟以组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、故意毁坏财物罪、寻衅滋事罪等20项罪名，被告人李桐以组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、强迫交易罪等18项罪名，数罪并罚，均判处死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　李伟，从一名普通的电力安装工人被提拔为电业局副局长，他和弟弟李桐还都当选为哈尔滨市人大代表。为非作歹却扶摇直上，暴露出相关职能部门和相关人员疏于监管，严重失责失察。哈尔滨市纪委监委对30余名公职人员进行了立案审查调查，并督促电力系统对64名相关党员干部和公职人员进行问责。哈尔滨市电力行业展开了行业整顿，电力行业秩序和营商环境明显恢复。

重点行业治乱清源

专项整治 果断亮剑！

　　行业治乱清源，关键在于落实党中央决策部署，压实各部门监管责任，防止不作为、乱作为，实现常态化治理。

　　在扫黑除恶专项斗争中，全国扫黑办会同24家成员单位对社会治安、乡村治理、金融放贷等10个重点行业领域开展专项整治，向治安乱点、行业乱象、基层乱局等问题果断亮剑。

　　三年来，全国共打掉涉矿领域涉黑组织449个；针对人民群众反映强烈的电信诈骗等问题，网信、公安、工信、人民银行等部门升级技术反制系统，拦截诈骗电话，防止2800余万群众受骗，避免和挽回经济损失1876亿元；农业农村部加大农资打假力度，开展农产品质量安全监管、生猪屠宰、渔业等重点行业领域专项整治；教育部建立教育系统防范黑恶势力侵害校园工作机制；文化和旅游部针对易滋生黑恶势力的领域，依法加大对娱乐场所经营主体的资格审查，严把准入关。

　　全国纪检监察机关和政法机关一共发出了10.3万份“三书一函”，其中85%以上的问题得到整改，有效提升了行业治理的能力和水平。

　　把源头治理作为治本之策，各部门、各行业将扫黑除恶与行业领域综合治理相结合，从源头上支起“滤网”，瞄准扫黑除恶反映出的深层次问题开展治乱清源，用制度堵住漏洞，健全协同联动机制、出台综合防控措施，标本兼治，对行业领域乱象露头就打，最大限度地铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤，切实增强了对黑恶势力的免疫力、抵抗力，有力助推了社会治理现代化，让黑恶势力无处生根。