大型政论专题片《扫黑除恶——为了国泰民安》第六集 长治久安

　　扫黑除恶，是一项长期而艰巨的任务，历史上对黑恶势力也曾多次开展打击专项行动，但一些地方的黑恶势力打不尽、除不绝、打一次、好一阵、压下去、又反弹，关键在于打得不持续，没有建立起长效机制，实现常态化治理。

　　国家统计局2020年上半年全国群众安全感调查显示，人民群众认为身边仍然存在着利用家族宗族势力横行乡里、把持基层政权、操纵经营黄赌毒、非法高利放贷、强揽工程等黑恶势力。全国扫黑办12337智能化举报平台每天也仍收到涉黑涉恶有效线索20多件。

　　扫黑除恶没有终点，为了遏制黑恶势力卷土重来，彻底根除黑恶势力滋生的土壤，以习近平同志为核心的党中央顺应人民期待，决定在为期三年的专项斗争结束后，继续常态化、机制化开展扫黑除恶斗争。

　　常治长效，就要推进常态化扫黑除恶斗争，放眼长远，就要着眼根本从源头抓起。全国扫黑除恶专项斗争领导小组将建立健全源头治理的防范整治机制，确立为建立健全长效机制的“头号工程”。

　　黑有根、恶有源，一些农村地区和行业领域是黑恶势力滋生泛滥的重灾区，源头治理就要从重点和难点下手。

　　三年来，各地各部门将源头治理作为扫黑除恶的治本之策，对黑恶势力突出的农村地区和行业领域重拳出击铲除黑恶之徒，对症下药建立防范机制，让黑恶势力无处生根。

　　“假党员”当上村支书

　　北京打响扫黑除恶专项斗争第一枪

　　2018年1月24日凌晨，扫黑除恶专项斗争在全国敲响战鼓的第二天，北京市公安局部署开展了一次抓捕行动，这次行动也是首都北京在扫黑除恶专项斗争中打响的第一枪。

　　当天凌晨，在北京市朝阳区的一所别墅小区的地库内，一号抓捕目标当场落网。

　　这样的经历对于陈海涛来说并不是第一次， 2006年12月，一个涉枪涉暴的赌博团伙被北京警方捣毁，团伙主犯被当场抓获。

　　同样的场景、同一个人，不同的是：11年前，陈海涛是一个地下赌局的组织者；11年后，他的身份是一名村党支部书记。

　　陈海涛，北京市房山区琉璃河镇五间房村村民，从2004年到2007年，陈海涛先后5次因聚众赌博被公安机关依法拘留；1998年，还曾因犯诈骗罪被北京市延庆县人民法院判处拘役三个月。

　　让专案组民警难以想象的是，这样一个违法行为不断的惯犯为何能当选村党支部书记呢？

　　从地下赌局组织者到村支书

　　违法行为不断的惯犯染指基层政权

　　琉璃河镇位于北京市房山区的东南端，被称为首都的南大门。在陈海涛担任村支书的五间房村，有一套占地4.19亩的四合院显得格外扎眼，里面设置有KTV、餐厅和客房，这个大院正是陈海涛违规私建的。

　　专案组调查发现，这里是陈海涛宴请关系人的宴会厅、召集团伙成员的议事厅，出人意料的是，这里竟然还是村委会的办公室。

　　时任北京市房山区纪委书记 区监委主任 李威：你想想这不调了个吗？村委会不在村委会原址办公，而搬到村书记家里办公。

　　黑恶势力为了称霸乡村、鱼肉乡里，通常会不择手段地染指基层政权。依靠开设赌局和暴力追债，陈海涛成为了村里的有钱人，同时也豢养和组建起了一个不法团伙。

　　有钱有势的陈海涛，逐渐不再满足于只当一个团伙的老大，他要当五间房村的村支书。但是，一心想当村党支部书记的陈海涛，当时连最基本的条件都不具备，他不是共产党员。

　　陈海涛却并没有就此罢手，他开始申请入党，但自己很快又发现入党几乎是不可能的。

　　北京市房山区琉璃河镇党委组织部部长 张学刚：他很明白咱们入党的过程有一个资格联审，在个人有犯罪前科还有这个违法犯罪记录的情况下，是不允许进入到咱们党员队伍的。

　　然而，根本不可能的事情却还是真实地发生了。2010年8月，陈海涛不但入了党，还在短短两三个月内以超常规的速度转正了。

　　在时任长阳镇西场村党支部书记邢某的帮助下，陈海涛伪造了虚假入党材料，通过异地入党的方式，摇身一变，成为了一名正式党员。

　　入党不到两年，陈海涛因违反计划生育政策受到留党察看一年的处分，但留党察看也没有挡住陈海涛向着村支书“进步”的脚步。

　　个人敛财近亿元 村民却吃不上水

　　村委会如何变陈海涛“一言堂”？

　　黑恶之徒勾结权力，“假党员”当上了村支书。如愿以偿的陈海涛，开始利用手中的权力疯狂敛财，2010年至2017年，陈海涛在北京市房山区、丰台区及河北省等地非法占用土地600多亩，违规承揽惠农工程，多次组织他人赴澳门、缅甸赌场赌博。

　　在陈海涛的手里逐渐出现了两个账本：一本是个人聚敛的黑财资产近亿元，一本是五间房村经济合作组织账目始终都是负数。

　　在五间房村，当地村民竟然连吃水都开始成为了难题。陈海涛以没有维修经费为由，强行要求村里每天只在下午1点至3点给村民供自来水，而自己的四合院里却是24小时不断水。

　　为了彻底把村委会变成自己的“一言堂”，陈海涛开始违规发展自己的亲属和团伙成员入党，谁反对就报复谁。

　　村霸不倒 基层难治

　　抓好农村监督“最后一公里”

　　根除黑恶，必须除掉“黑伞”，纪检监察机关将4名涉案的党员干部、民警移送司法机关处理。针对陈海涛违规入党、转接组织关系的审核把关问题，北京市房山区纪委监委进行了全流程责任追究，对房山区相关街道、镇村等15名失职失责人员分别给予了党纪政务处分。

　　时任北京市房山区纪委书记 区监委主任 李威：在结果面前所有的环节都要被追究，没有商量。现在抓好我们基层，尤其是农村监督“最后一公里”这块的工作，有利于提升我们党的执政能力，有利于提升我们党的形象。

　　2019年5月28日，北京市第二中级人民法院对陈海涛黑社会性质组织犯罪作出一审判决，以组织、领导黑社会性质组织罪等14项罪名判处陈海涛有期徒刑25年，剥夺政治权利3年，并处没收个人全部财产。

　　村霸不倒、基层难治；黑恶不除，民心难安。加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举。

　　针对涉黑涉恶问题新动向，以习近平同志为核心的党中央明确要求，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础。

　　扫黑除恶专项斗争开展三年来，中央组织部在全国部署开展整顿软弱涣散村党组织、村干部资格联审等专项治理，严把入口，严守底线。

　　专项斗争开展以来，各级组织部门共排查整顿软弱涣散村党组织超过12万个，排查清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部4.27万人，通过对基层党组织全面体检，增强基层党组织战斗堡垒作用，有力巩固了党的执政根基。

　　三年来，全国共打掉农村涉黑组织1289个，农村涉恶犯罪集团及团伙14027个，“村霸”等黑恶势力之害基本肃清。

　　无恶不作 当选连任村支书12年

　　河南洛阳狄治民涉黑案

　　要净化基层、夯实基础、实现长治久安，就要以扫黑除恶为切入点和突破口，推进全面从严治党向基层延伸，着力整治黑恶势力背后的不良政治生态，严惩涉黑涉恶腐败，净化党风政风，凝聚党心民心。

　　狄治民，河南省洛阳市兴华镇董寺村原党支部书记，在村民们的眼里，他有着两张面孔，一张是农村基层组织的带头人，另一张是涉黑组织的带头大哥。

　　董寺村，曾是国家级深度贫困村。对于村里的贫困户，政府每个月都会发放最低生活保障，然而这些用来保障民生的低保到了董寺村却变了样。

　　河南省洛阳市洛宁县兴华镇董寺村村民 雷海生：公开说，别看是国家的钱，我说你是低保户你就是低保，说你不合格，你告到天边也不行。 没人敢举报人家，举报也得不了好果子，要不是扫黑除恶专项斗争这一次，人家这家族都世世代代都要在董寺村干下去。

　　狄治民在董寺村连任村支书12年，一个无恶不作的“村霸”，为何能在一次次换届选举中当选连任呢？

　　殴打竞争对手 撕烂选票箱

　　“十八兄弟会”成村中一霸

　　早在1997年，狄治民以家族成员为主在董寺村成立了“十八兄弟会”，借助家族势力成为了村中一霸。

　　2005年，村里换届选举村主任，狄治民参加了竞选，他要通过当上村干部来控制全村。

　　在村里，“十八兄弟会”无人敢惹，狄治民对这次选举志在必得。然而，在选举当天，投票的结果却出乎狄治民等人的预料。

　　狄治民：让我上去演讲，做前一段总结，后一段如果选上打算咋干。我做了以后，杨成（候选人）非要上去演讲，他上去说，他不是说他当村长以后怎么能给村里边致富，他上去就是攻击我的，直接就是攻击我，点着名。

　　河南省洛阳市洛宁县兴华镇董寺村村民 王当周：杨成票数多，狄治民票数少。（狄治民）说的，我要当不上，谁都不可能。

　　看到竞争对手得票领先，自己当选无望，狄治民给在场的“十八兄弟会”成员使了个眼色，他的儿子带人冲到了台上，大闹会场。

　　选举当天，有几百名村民在场，大家眼睁睁看着狄治民带人撕烂选票箱，将竞争对手打得倒地不起，却没人敢吱声。

　　暴力破坏村级选举，性质极为恶劣，但事情却最终不了了之。按照程序，董寺村需要重新进行选举，然而村民们等来的不是重新选举的通知，而是一个让所有人都瞠目结舌的结果。

　　河南省洛阳市中级人民法院法官 赵大地：当时兴华（镇）的党委书记后来知道了这个事情之后，非但没有追究狄治民的责任，反而在这个事件之后没多久，就直接任命狄治民以董寺村委副主任的身份主持工作，直到后来狄治民又被直接任命为村委会主任。

　　村主任不用选出来，而是可以打出来，这次用拳头当选的后果是狄治民在全村再也无人敢惹。

　　成为村主任的狄治民，暴力与权力并用，更加霸道蛮横，原村党支部书记也被迫辞职，狄治民开始身兼村党支部书记与村委会主任两职。

　　为了在全村一手遮天，狄治民开始着手把村委会变成“十八兄弟会”，连续提拔多名“十八兄弟会”成员进入村委会担任职务。

　　董寺村的基层组织就这样变成了狄治民一言堂，村务不予公开，监督形同虚设，狄治民利用手中权力，对农村低保、扶贫工程款项大肆克扣；常年虚报冒领、侵占私吞国家下发的各项惠农扶贫资金。

　　“独霸全村一百年美梦”

　　被扫黑铁拳砸碎

　　随着扫黑除恶的号角在全国吹响，狄治民独霸全村一百年的美梦，被扫黑铁拳砸得粉碎。

　　群众的获得感是衡量扫黑除恶专项斗争成效最重的一颗砝码。出现在基层的“微腐败”可能成为百姓身边的“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。

　　以习近平同志为核心的党中央明确强调，要深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，促进基层党组织全面过硬。

　　深入整治“微腐败”、“保护伞”、“绊脚石”，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于标本兼治和常治长效，对扫黑除恶专项斗争提出的明确要求，更是对人民的庄严承诺。

　　全国纪检监察机关贯彻落实党中央决策部署，坚持“一案三查”，加强执纪问责，推动地方党委落实深挖“保护伞”、整治“微腐败”的主体责任。

　　纪检监察机关在调查中发现，狄治民及其团伙横行乡里20年、把持基层政权12年，不断拉拢腐蚀党员干部，个别基层党员干部与狄治民逐渐形成利益共同体，为其违法犯罪行为提供庇护，甚至充当“保护伞”。

　　在狄治民涉黑案中，因涉嫌包庇纵容黑社会性质组织犯罪，先后有9名公职人员被移送司法机关，其他存在失职渎职行为的53名公职人员被追责问责，其中包括兴华镇4任镇党委书记、两任派出所所长。

　　2018年8月27日 洛阳市中级人民法院审判现场：被告人狄治民犯组织、领导黑社会性质组织罪，判处有期徒刑22年，剥夺政治权利5年，并处没收个人全部财产。

　　狄治民侵占的集体土地被全部收回、侵占的村民财产被全部返还，曾经被欺压的低保户，终于拿到了本该属于自己的低保款。

　　建立基层选举防火墙

　　警惕“微腐败”成“大祸害”

　　不给黑恶势力操纵基层选举留下空间，就要以长效机制堵监管漏洞。

　　中央组织部要求各地加强党的领导，全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度和村“两委”成员资格联审机制，村“两委”集中换届和村干部日常调整坚持凡进必审，这些机制的确立为规范村“两委”换届选举建立起常态化的防火墙。

　　在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效，这是以习近平同志为核心的党中央对扫黑除恶专项斗争确立的目标。巩固和深化专项斗争成果，就要固化专项斗争淬炼出的经验做法，让扫黑利剑永葆锋芒。

　　全国扫黑办开通的12337智能化举报平台，是发现黑恶犯罪线索的“千里眼”，专项斗争期间，举报平台共收到群众举报线索近36万条。坚持依靠人民群众持续推进扫黑除恶，全国扫黑办建立了智能公开的举报奖励机制，让12337智能化举报平台常态化运行，在这个平台上，群众使用手机、电脑终端通常只需3分钟就可以完成举报，通过智能化处理之后，最短一天时间即可下发转办。

　　根据党中央关于推动扫黑除恶斗争常态化的决策部署，一系列常态化机制不断完善落实。

　　建立健全打早打小的依法惩处机制，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪苗头；

　　建立健全精准有效督导督办机制，定期开展中央和省、市县扫黑除恶督导，机动开展特派督导，精准开展案件督办；

　　建立健全激励约束的考核评价机制，充分发挥考评“指挥棒”作用，完善激励与惩戒并重的责任体系；

　　建立健全持续推进的组织领导机制，保留各级党委和行业部门扫黑除恶斗争领导小组及其办公室，常态化研究部署扫黑除恶斗争，保留各级扫黑除恶工作专班，为常态化开展扫黑除恶斗争提供有力保障。

　　为了法治化、规范化、专业化推进扫黑除恶斗争， 2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见，对持续保持对黑恶势力违法犯罪的高压态势作出一系列制度安排。《反有组织犯罪法》草案也已提请全国人大常委会会议审议，将经过实践检验的扫黑除恶制度机制以法律形式确立下来，为扫黑除恶斗争依法常态开展奠定了坚实法治基础。

　　扫黑除恶不是一打了之，各项长效机制的建立、法律政策的出台，让扫黑利剑始终高悬。

　　“招标不过钱塘江”

　　浙江“黑老大”虞关荣涉黑案

　　打击黑社会性质组织犯罪，最终考验的是一个国家的社会治理能力。2020年4月，习近平总书记在陕西考察时指出：要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，深化扫黑除恶专项斗争。

　　夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利，就要持续推进社会治理创新，将推动扫黑除恶常态化纳入到推进社会治理现代化，以治本之举实现长治久安。

　　这里是浙江省杭州市公共资源交易中心，在高峰期，一天之内就有几十亿的招投标工程在这里成交。安定的社会秩序，良好的营商环境，使杭州成为中国最具经济活力、最具幸福感的城市之一。

　　让人们想不到的是，在扫黑除恶专项斗争开始之前，当地的招投标市场也曾被黑恶势力染指。

　　4年内涉案金额近40亿元

　　虞关荣如何变豪夺为巧取？

　　浙江省公安厅刑侦总队有组织犯罪侦查队科长 徐强：当时业内有一句话，叫做“招标不过江”，“江”就是指钱塘江，因为滨江区，是在钱塘江的南岸，所以招投标，在滨江只有虞关荣说了算。

　　虞关荣，对于在杭州市滨江区从事建筑土方、市政工程的人来说，这曾是一个让他们不寒而栗的名字。在这个行业里，当地人都知道虞关荣承揽土石方工程不仅动土，而且动刀。

　　2012年7月，承揽土石方工程的老板陈生祥刚走到滨江区一家酒店的大门口，几名男子突然冲进旋转门，将他摁在地上，挥刀就砍。

　　这起持刀伤人案件，正是虞关荣为了独霸土石方市场一手策划指使的。公然持刀行凶，这样的恶性案件在杭州极为罕见，更让人意想不到的是，虞关荣因证据不足最终被取保候审，陈生祥却被迫转行，自此退出了土石方市场。

　　随着势力不断壮大，虞关荣逐渐感觉到了风险，在杭州这样一个省会城市依靠暴力生财不是长久之计。从2014年起，他开始着手谋划所谓的转型升级，将黑手伸向了建设工程招投标领域。

　　通过围标、串标等方式拿下工程项目，再转手将工程分包出去，每个项目可以轻松赚取几千万元的“中介服务费”，虞关荣就这样把豪夺变成了巧取。

　　在4年时间内，虞关荣参与的招投标项目多达36个，涉案金额近40亿元，“招标不过钱塘江”的恶劣影响对当地经济秩序和营商环境造成了严重破坏。

　　2018年5月，浙江省公安厅根据扫黑除恶举报线索出动近500名警力，一举抓获了包括虞关荣在内的33名涉案人员，纪委监委依纪依法查处涉案“保护伞”29人。

　　虞关荣：利益上就是平时，这个也不是说一天两天能形成的东西，是久而久之相对平时多联系，吃吃饭，拜个年，平时也送点礼，烟酒，然后我在做这个生意上的情况下，相对来讲可能带来更多的方便吧。

　　浙江省杭州市公安局原党委副书记 朱伟静：这15年当中，也收受了各种（利益），特别是虞关荣利用各种节假日来邀请我吃饭，在吃饭的过程当中收受红包。15年下来，这个确实我自己现在回过头来想一想确实也吓了一跳。

　　一步步坐大成势

　　虞关荣如何不断编织“关系网”？

　　在滨江这样一个社会治安良好的地方，虞关荣黑社会性质组织为什么能在十几年间不断编织“关系网”、一步步坐大成势呢？

　　浙江省委政法委常务副书记 省扫黑办主任 朱晨：虞关荣案子不是一时形成的，它含有经济实体的外衣，有一些正常企业的业务，但是实际上是一个黑社会（性质）组织。对于这个现象我们从社会治理的角度来看，社会治理能力和水平的提高是迫在眉睫。

　　提升社会治理能力，是增强防范黑恶势力“免疫力”的固本之策。针对虞关荣案暴露出的招投标乱象，浙江省深化智慧治理，全面推广全流程电子招投标系统。利用互联网技术，让法定开标程序上网，实现了线上全程操作、处处留痕。通过交易大数据分析系统，及时发现围标、串标线索，有效提高了防范预警能力，智慧监管保障了招投标在阳光下运行。

　　在浙江，人民群众一直是社会治理、平安建设的重要参与者和受益者。从“枫桥经验”到“平安浙江”，再到为期三年的扫黑除恶专项斗争，实践一次又一次证明了，安定和谐的社会环境离不开创新社会治理，创新社会治理必须坚持以人民为中心。

　　扫黑除恶

　　以“中国之治”破解黑恶顽疾

　　2020年10月，习近平总书记在党的十九届五中全会上发表重要讲话，对建设更高水平的平安中国作出战略部署。全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，为扫黑除恶专项斗争如何收官、扫黑除恶怎样实现常态化，指明了方向，推动扫黑除恶常态化被列入国家“十四五”规划。

　　2020年11月，中央全面依法治国工作会议召开，习近平法治思想成为全面依法治国的根本遵循和行动指南。在这次党和国家法治建设史上具有划时代、里程碑意义的会议上，习近平总书记明确指出：“要推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其‘保护伞’，让城乡更安宁、群众更安乐。”

　　常态化推进扫黑除恶斗争，努力建设更高水平的平安中国，需要锐意进取、再接再厉。 2021年3月29日，全国扫黑除恶专项斗争总结表彰大会在京举行，习近平总书记亲切会见参加大会的受表彰、受嘉奖代表，向他们表示诚挚问候和热烈祝贺。

　　击水破浪，荡浊扬清，扫黑除恶、号角长鸣。

　　以习近平同志为核心的党中央顺应民心民意，以前所未有的战略高度，带领全国人民开展扫黑除恶专项斗争。坚持党的领导，坚持依靠群众，依法重击、打伞破网、打财断血、治乱清源，三年波澜壮阔、三年决战决胜。

　　扫黑除恶，以“中国之治”破解黑恶顽疾，彰显了制度优势，为全面建成小康社会创造了安全稳定的社会环境。

　　让国家更安全，社会更安定，人民更安宁，这是一场力求除恶务尽的攻坚战，这更是一场志在长治久安的持久战。以法为剑，筑法为堤，将扫黑除恶进行到底，一切为了公平正义、国泰民安。