在南京紫金山东麓，栖霞区委区政府、仙林大学城管委会所在地，有这样一个街道，32.67平方公里的面积上，曾经各类矛盾错综复杂：街道由农牧场改制而来，遗留问题难解决；12所高校、40个居民小区，1786个驻街单位，28万人口聚集在此，却各行其是；7000多名在职党员、流动党员，2565名外籍人士共处一隅，头绪繁多……一度成为南京市基层治理中最难啃的“硬骨头”。
从矛盾叠加的“上访户”到连续11年进京、赴省、去市、到区“四个零上访”，仙林街道以网格党建兜起群众急难愁盼，实现小事不出网格、大事不出社区、信访问题不出街道、矛盾不上交，打造出新时期城市版“枫桥经验”。
三级网格深耕“责任田”
2010年6月5日，仙林街道党工委书记孙金娣记忆犹新。那是孙金娣到街道报到的第二天，因物业矛盾激化，200多名群众拉着横幅、喊着喇叭，堵在区政府门前。“上访群众所在小区与街道办仅一路之隔，矛盾累积了三个多月，街道社区事先却一点都不晓得。”顶着巨大压力，孙金娣带着街道干部苦苦劝说，终于带上访群众回了街道。
会议室里，一场深挖病灶的大讨论随即展开。
“街道社区干部身子‘沉’不下去，怎么抓住群众需求？”“社区党员找不到组织，怎么发挥作用？”“社区治理人手、经验不足，怎么提高治理能力？”……从问题出发，形成共识：必须找到突破口，使街道社区自身“硬起来”“强起来”。
于是，一场机制改革鸣枪起跑。2010年6月中旬开始，仙林街道从抓党建责任制入手，把辖区合理划分为10个一级网格、156个二级网格、1786个三级网格。一级网格以社区为基本单位，二级网格在社区内根据区域实际、大小进行划分，三级网格包括所有驻街单位。
直击“党员干部懒散、居民群众松散、社会资源分散”等治理难题，三级网格治理有了坚强抓手：“1+3+N”基层党组织架构把党组织嵌入各级网格，一级网格设立党委（党总支），下辖社区居民支部、服务办公室行政支部、综合（两新）支部，按楼栋、商业街区、志愿者队伍等设立若干个党小组，实现党的组织和党的工作全覆盖。街道20多个内设科室职能整合优化，组建基层组织、城建城管、经济发展等10个“功能型”服务办公室，每个办公室捆绑负责1个一级网格，与社区党组织责任共担、工作共抓。
网格建好，还要“分田到户”。街道领导班子成员每人分管1个一级网格，街道社区干部每人负责1个二级网格，驻街单位法人和党员骨干担任三级网格负责人。“现在，街道社区干部每天都要去自己的‘一亩三分地’看看，网格上群众的烦心事都变成了自己的事。”仙林新村社区党委书记喻辅蓉说。
随着三级网格治理的不断深入，新的痛点显现出来。“一个网格员在网格，调动的资源有限。”仙林街道党工委副书记庞博说，“怎样在更大区域内链接资源，聚合动员各方力量？”2019年以来，仙林街道对三级网格单位实行了“合并同类项”，在居民小区、商业街区等10类主体中成立439个网格“一家亲·同心园”组织，在“块”上深耕，横向整合多方力量，让基层治理更精细。
“十联”包干啃“硬骨头”
建好“三级网格”，不代表万事大吉。运行之初，一些街道社区干部办事能力不足、找不到具体方法；群众信任感低、自治能力差……三级网格顺利推行阻力重重。
难题和任务就是磨刀石，勇于迎难而上，总能找到解决问题的“金钥匙”。
仙林新村社区是拆迁安置小区，居民来自仙林农牧场，1617户居民中有1100多户上访过，成了谁都不敢碰的烫手山芋。由居民私自搭建的1056个地下室，存放汽油罐、轮胎，当出租屋，开麻将馆……环境脏乱差，安全隐患多，一度成为令人头疼的“老大难”。
2017年，仙林街道下决心啃下这个积累了18年的“硬骨头”。党员干部带头，社区网格员、居民志愿者、物业工作人员分成6个工作组，挨家挨户做工作，却碰了不少钉子。
“把收来的房租全退给人家，就像吃进嘴里的肥肉叫我吐出来，肯定不行！”居民张世银抢占了4间地下室用于自住房出租，网格员上门20多趟，依旧没能说通。
怎么才能打开她的心结？在一次次入户走访中，街道社区干部找到了良方：不仅要思想开导，还要贴心解难。街道多次联系推荐，帮助她的丈夫找到一份保安的工作，再也不用提心吊胆开“黑出租”；儿子应聘协管员，从搜集招聘信息，到准备面试材料，网格员全程陪同帮办，直到他顺利录用……“人心都是肉长的。街道社区干部把我家的事当自己家的事，帮了大忙，我们发自内心感激。”张世银说。他们一家不仅腾退出占用的地下室，还签订了“本月我站岗”责任书，积极参与到小区环境卫生、地下室后续管理工作中。
历时10个月，最多的一家上门做工作36次，群众由刚开始不配合不支持，逐渐开始自己动手腾退改造地下室，多年的居住隐患终于化解。
“等上门”到“登上门”，“干一事”到“找难解”，近年来，仙林新村老农贸市场铁皮棚拆除、仙林新村北区强弱电杆线下地、美食一条街环境整治等29个“硬骨头”一个个被啃下。“现在小区环境发生翻天覆地的变化，党群关系也更加融洽了。”汇通社区党总支书记曹啸说。
在实践中总结方法，仙林街道针对网格治理“怎么干”“怎么办”，画出一幅清晰“路线图”。
网格“十联”工作从街道各项工作中梳理出来，整合形成网格“十联”工作机制。区域党建联动、城市管理联抓、公共安全联防、平安法治联创、流动人口联管、群众工作联做、民生保障联帮、科教人才联享、发展平台联办、精神文明联建……每个网格员都是“十联”办事员，对网格事务包干负责，街道社区干部把办公室设在网格，常态开展“进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲”活动，始终处于“在线”状态。
街道还组建“盯得紧”“一网情深”党员居民志愿者监督员队伍，日点评、周小结、月考评。在21个志愿工作成效好的小区成立“常青树”党支部，带领“万家欢”“管得宽”“搭把手”等56支特色志愿服务队，开展邻里互助、治安巡逻、文化活动等服务，发动居民走出家门参与小区自治。自2010年至今，街道、小区各类大小矛盾上千件得到有效调解，小区各类志愿者队伍从最初的几个人发展到目前近万人，活跃在各小区的“黄马甲”已成为仙林街道的独特标志。
“网格就是我们的一亩三分地，是丰收还是撂荒，大家都看在眼里。”仙林街道社会文明服务办公室主任郝智慧说。
“党建共同体”攥起治理合力
位于仙林街道最偏远的南大和园小区是南京大学教职工居住区。2012年刚落成时，这里交通不便、缺少配套，买肉买菜都要折腾很久。现在，不出小区大门就能拥抱便利：一站式服务中心里，各类便民服务事项都能落实；助老助小中心里，居家养老服务站、书画社、小布学堂等一应俱全；综合中心里，舞蹈室、琴房热闹非凡……
谈起南大和园社区的变化，南京大学党委副书记薛海林体会很深：“小区最初建设时没有社区配套用房，只有一间服务站提供基本服务。为了更好地服务居民，街道与学校协调，南京大学拿出1300平方米场地用于社区建设，街道在此基础上建设了13个公共服务空间。”
驻街单位参与治理的积极性是如何调动的？
小区住户搭建违章建筑发生纠纷，街道和社区干部出面协调，经过两年多时间的不懈努力，拆除违建、维修补偿，帮助化解矛盾纠纷；周边商业街餐饮商家排油烟影响居民生活，三级网格员集体出动，出钱出人出方案，耐心做好商户和居民工作，推动排油烟系统重新改造；群租房现象严重，经常发生纠纷，街道干部带头一家一户上门反复做工作，300户群租房得到妥善处理……在仙林街道，网格员口中经常提到“四皮精神”——“硬着头皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”，正是这样的苦干实干，让“亲戚越走越近，朋友越交越深”，把驻街单位、居民与街道社区紧紧聚拢在一起。
一个以网格为平台，围绕社区治理打造的党建共同体逐渐形成。在4层12000平方米仙林党群服务中心，8S党员政治生活馆、社会组织服务馆、为老服务馆等教育和服务功能辐射仙林各单位；在仙林党群服务中心，全国首家“一网情深”党群学校成立，大学教授、社区干部、网格人员、党群志愿者纷纷走上讲台；与12所驻街高校共建共办的仙林高校思想政治工作“社会大学”，让思政大课堂飞入百姓家，群众活经验走进象牙塔。
大学生和党群志愿者唱起原创锣鼓三句半、群口快板，成立仙林“一网情深”党员群众“六进”巡回宣讲队，源源不断将“垃圾分类新风尚”“严禁餐饮浪费”“文明仙林你我同行”等送进千家万户、播入百姓心田。仙林“一家亲”协会落地生根，南京大学、泰康仙林鼓楼医院等56家“一家亲”奖理事单位，累计出资650万元投入街道治理，350支高校志愿者社团常年活跃在仙林街道社会治理的一线，成为一道最美的风景。
在仙林街道，一张网格定格责任，更传递着党群同心。“网格连心、服务为先、多方联动、协同发展”，用10余年的时间，仙林街道走出了一条党建引领基层治理的新路子。
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