在备案审查中提升“政治三力”

　　对地方和部门制定的党内法规和规范性文件进行备案审查，是党内法规工作机构承担的一项重要职责，是党内法规工作机构践行“两个维护”的重要阵地。做好这项工作，关键是要坚持把政治性审查摆在备案审查首要位置，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　以政治判断力把准备案审查方向

　　要确保备案审查工作方向不偏，必须具有敏锐的政治判断力，炼就一双“火眼金睛”，这是做好备案审查工作的重要基础。因此，不仅要研究一字一句，做到表述精准，更重要的是要整体把握备案审查的“时度效”。

　　准确把握形势变化，在备案审查的“时”上下功夫。在备案审查中，要做到“三看”：一看法规文件制定时间是否合理，特别是配套性法规文件是否超出创制性法规文件规定的时限要求，弱化了政策举措的指导性；二看法规文件出台时间是否合理，是否存在在党中央政策尚不明朗时擅自“抢跑”或是在党中央已有新精神新部署时仍然延续旧表述旧政策的情况；三看法规文件报备时间是否合理，对发生重大突发事件、重大疫情地方的法规文件报备时间是否有必要作灵活掌握。

　　准确识别问题本质，在备案审查的“度”上下功夫。在备案审查中，要处理好“大”与“小”的关系，确保审查处理结果让文件制发部门心服口服。一方面不能“大事化小”，对突破职责权限等实质性问题不能轻易放过。随着备案审查工作规范化程度越来越高，各种问题也变得越来越隐蔽，识别难度越来越大，必须用“火眼金睛”填“坑”排“雷”。另一方面也不能“小题大做”，避免对一些总体上符合党中央路线方针政策的细节问题“上纲上线”，注意维护备案审查的严肃性和地方部门改革创新的积极性。

　　准确研判反响趋势，在备案审查的“效”上下功夫。法规文件重在落实，衡量法规文件好坏，内容规范是前提，效果适当是关键；内容审查重当前，效果审查重长远。在备案审查中，一方面要注重延伸审查，根据背景情况适时对法规文件存在的政策风险点、百姓关注点、制度空白点提出建议，并针对地方和部门的反馈作好跟踪；另一方面要注重预防性审查，对可能存在的一些苗头性、倾向性问题作出预警，供地方和部门参考，努力实现政治效果、规范效果、社会效果相统一，决不能“事与愿违”，更不能“适得其反”。

　　以政治领悟力把握备案审查规律

　　提升对备案审查的规律性认识，必须具有深厚的政治领悟力，练好一身“内功”，这是做好备案审查工作的根本所在。因此，必须对党中央精神融会贯通，坚持用党中央精神指导推动工作，始终同党中央保持高度一致。

　　正确处理统一与差异的关系。备案审查的核心任务是通过对法规文件的审查把关，确保各地区各部门贯彻党中央精神的统一性和连续性。党中央精神不仅体现在作出决策部署的明文规定中，更体现在决策部署的“预留空间”内。在备案审查中，必须尊重地方和部门的差异性，领悟好党中央“预留空间”的科学内涵，鼓励地方和部门制定更加具体、操作性更强的细化举措，并准确辨别其是否符合党中央精神实质，推动中央文件中抽象性、原则性的规定落实落地。对形式上照搬照抄党中央有关规定，实质上没有结合实际的法规文件要及时作出处理。

　　正确处理守正与创新的关系。守正是把方向，创新是增活力。根据党中央精神，主要包括3种允许和鼓励的创新情形：一是根据党中央授权进行试点探索的创新举措；二是上位文件尚未及时修订完善，实践中结合形势发展变化，根据党中央精神作出的创新规定；三是上位法规文件没有明文规定但未超越自身权限的“填补性”创新。对于掺杂地方和部门利益、突破自身职责权限、曲解原文违背原义等不当创新，则要予以纠正或提醒。

　　正确处理原则与灵活的关系。备案审查作为一种事后监督的方式，必须坚持统一的原则和标准。对地方和部门报备的文件，从形式到内容的审查都要坚持“一碗水端平”，决不能办关系件、人情件。同时，也要坚持适度灵活，综合考虑地方和部门工作力量、能力水平、客观环境等方面的差异，正确对待不同层级、不同领域、不同单位备案工作中存在的不平衡现象，结合具体情况具体分析，提出恰当的处理建议，工作指导方式逐步由“大水漫灌”转向“精准滴灌”，推动备案审查工作水平在整体上不断得到提升。

　　以政治执行力拓展备案审查维度

　　不断拓展备案审查工作的维度，必须具有果决的政治执行力，成为工作“多面手”，这是做好备案审查工作的潜力所在。要以提升发现能力为基础，全面磨炼审查把关能力、文稿起草能力、研究领悟能力、贯彻落实能力，推动备案审查工作“增后劲”，不断迈上新台阶。

　　推动备案审查不断往深里走，充分发挥参谋助手作用。政治理论学习要深，始终心怀“国之大者”，时刻关注党中央关心什么、强调什么，经常同党中央精神对标对表，既能落得下去，更能抽得出来，透过业务工作辨别政治方向、发现政治问题、把握政治逻辑。研究分析要深，做好深度备案审查，以问题为导向追根溯源，深入挖掘历史背景，总结提炼共性问题，发现分析苗头性问题，研究提出应对举措建议，为党中央精准施策、靶向治疗提供参考。

　　推动备案审查不断往实里走，充分发挥监督把关作用。处理结果要实，严格区分必须处理的情况与可处理可不处理的情况，不能似是而非、模棱两可，确保每个法规文件都办成“铁件”，维护好法规文件的严肃性权威性。制度举措要实，及时将实践经验总结上升为制度规定，对不适宜的制度予以修订，对制度空白予以填补，对原则性制度予以细化，以制度的刚性保证工作的稳定性和审查结果的确定性。工作要求要实，严格执行工作标准，强化沟通协调，对实践中发现的共性问题、困惑疑问及时作出提醒，为地方和部门提供更及时更有针对性的指导。

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