山东省菏泽市曹县：抓住关键 激发活力 释放乡村振兴“头雁”效应

　　2022年以来，山东省菏泽市曹县深入实施“头雁工程”品牌创建，按照“重点突破、示范引领、以点带面、全面提升”的工作思路，坚持“一年创新培育、两年提质推广、三年巩固深化”的步骤路径，打好“选、育、管、用”组合拳，构建激励农村党组织书记担当作为的全链条机制，打造了一支高素质的基层党组织带头人队伍，为抓党建促乡村振兴铸实“钢筋”、打牢“地基”。

　　聚焦“结构优”，选出担当作为好“头雁”

　　把“看准人、选对人”作为农村党组织书记队伍建设的先手棋，确保把最合适的人选出来、用起来。一是明确选任标准。制定下发《“头雁工程”实施方案》《选优配强农村党组织班子提升带头人素质的工作方案》，将政治标准、战斗力标准放在“选”的首位，明确选任条件和办法，把鲜明的用人导向立起来。村“两委”换届期间，重点选拔“双好双强”优秀人才，鼓励支持优秀青年、返乡人才、退伍军人、致富能人等参选竞选，推动一大批优秀党员走上村党组织书记岗位。二是拓宽选人路径。扎实开展“三个一批”头雁培育行动，通过村内选、村外引、公开招等方式，拓宽选人用人渠道，选致富带富的人、选群众口碑好的人。面向县乡机关事业单位公开招录31名优秀党员干部到村担任党组织书记。利用村“两委”换届，统筹县乡力量开展全面摸排和外出回引，26名县级领导带领26个工作组、800多名县乡干部下沉一线，深入开展多轮摸排，掌握人选5500余名。召开返乡创业（任职）座谈会，6600多名优秀人才响应号召返乡创业，441人通过换届选举进入村“两委”班子。三是严把人选关口。全面落实村党组织书记县委备案管理制度，统筹县级组织、纪检、政法、信访等部门力量，建立农村党组织书记调整县级联审机制，县乡联动把好人选关、程序关、任免关。尤其在村“两委”换届期间，建立候选人“14不得、14不宜”负面清单，以镇街初审、县级联审机制，对候选人逐一“过筛”，坚决把不符合条件的人选挡在门外。

　　聚焦“会干事”，育出全面发展好队伍

　　把“育强”作为农村党组织书记建设的关键，实施“乡村振兴万名带头人培育计划”，帮助他们成为乡村振兴行家里手。一是强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为村党组织书记学习培训的首课。县级层面，每年采取县委书记讲党课、专家讲座、观摩实训等方式，有针对性地进行不少于1周的集中培训。结合党员培训教育，用好地方红色资源，编印《红色眷恋》《红色作品选编》等教育读本4部，依托鲁西南烈士陵园、红三村抗日联防遗址等4个红色教育基地，讲好革命故事，引导广大农村党组织书记牢记初心使命、真情服务群众。二是搭建“三个课堂”。发挥26所镇街党校“固定课堂”作用，推行“全员培训＋专业班次”模式，科学设置乡村产业发展、村党组织领办合作社、农村电商等特色课程，在提升能力素养中找到致富门路。以巡回宣讲方式搭建“流动课堂”，县乡抽调200多名机关干部入村开展廉政勤政宣讲828场，培训2万余人次，从“廉、勤、严、实”着手，加强干部队伍作风建设。788名村党组织书记带领“两委”干部，在宣讲会场亮明承诺1.4万余条，已全部兑现，以为民办事的行动自觉展现作风建设成效。依托县级主流媒体打造“网络课堂”，开设“头雁工程”专题栏目，精心制作各类“头雁工程”宣传片10余部，让村党组织书记能够随时随地学。三是突出人才培育。开展学历提升行动，鼓励引导农村干部参加基层干部学历班，59名村党组织书记取得大专以上学历。实施村党组织书记后备力量培养，重点从致富带头人、村民小组长、退役军人、返乡创业人员和回乡大学毕业生中选拔人才，按照每村不少于2人的标准建立后备人才库，全县共储备村党组织书记后备力量1708名。同步建立蹲苗历练机制，采取挂职工作、跟班锻炼、设岗定责等方式，在网格服务、矛盾化解、村党组织领办合作社等重点工作中，提高解决实际问题的能力。

　　聚焦“有干劲”，管出干事创业精气神

　　坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，推动实现村党组织书记从被动管理到主动作为、干事创业的转变。一是加强日常管理。梳理完善“头雁工程”创建工作清单，明确6个方面31项主要指标，通过选树推荐示范点、召开现场推进会等方式，强化交流学习，推动村党组织书记查缺补漏、对标创建。参照干部人事档案标准和管理要求，788名村党组织书记全部建立了人事档案，作为待遇落实、招考考录、问题核查的重要载体。加大第一书记选派力度，明确第一书记抓支部、带支书工作责任。截至2022年10月，193名第一书记已全部派驻到村工作，实现贫困村、软弱涣散村全覆盖。二是严格督导考核。出台《曹县村（社区）党组织书记考核办法》，从基层组织建设、乡村组织振兴、思想作风建设、维护社会稳定、创新性工作等5个方面建立以工作实绩为核心的考评体系，并将考核结果作为村党组织书记绩效报酬及评先树优的依据。县委组织部抽调骨干力量组成5个工作组，每组联系4~5个镇街，采取随机入村、直面群众等方式，发现问题、加强指导，推动整改提升。县乡每季度分别举办一次乡村振兴“擂台比武”，通过会场听汇报、现场观实绩、测评看民意、点评促提升等方式，让村党组织书记在大比武中争先进位。三是突出激励保障。推行“基本报酬＋绩效报酬”制度，分级提高村党组织书记待遇，杜绝“吃大锅饭”。建立关怀帮扶机制，每年统一组织村党组织书记进行健康体检。对符合条件的正常离任村党组织书记落实生活补贴，推选80余名有经验、有能力、有威望的离任村党组织书记为乡村振兴顾问员，使他们退后有舞台、干事有平台。

　　聚焦“走在前”，带出振兴发展好局面

　　立足抓点成典、以典带面，激励广大村党组织书记争当乡村振兴排头兵、领头雁。一是注重典型引领。研究制定《曹县关于推行村党组织书记专业化管理的实施意见（试行）》，把132名优秀“头雁”书记纳入专业化管理，推动农村党组织书记对标提升、进位提升。依托抓党建促乡村振兴示范片区平台，坚持弱有强扶，采取“头雁”书记上讲台、领建村观摩、组建产业聚合体等形式，激活雁阵效应，带动片区各村党组织书记找准发展道路，带动片区整体提升。二是集聚发展动能。在推动乡村产业发展中锻造村党组织书记队伍，让村党组织书记在振兴产业项目建设中发挥引领带动作用，以“关键少数”带动致富能人、企业家、乡贤群体等“大多数”，促进了青菏街道工艺品加工、邵庄镇蔬菜、庄寨镇木制品加工、安蔡楼镇麦冬、苏集镇“芦笋＋金蝉”、仵楼镇“光伏＋水产养殖”等特色产业发展，提升了村级集体经济发展质效，全面消除了集体经济年收入5万元以下的村。三是坚守责任担当。把巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴、扫黑除恶、抗旱防汛等重大任务作为村党组织书记成长锻炼的最好课堂，通过下发《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的若干措施》，明确责任清单、典型示范引领等，推动村党组织书记在急难险重任务一线担当作为、履职尽责，将党旗插在一线、支部筑在一线，践行“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”的标准要求。