党的二十大报告立足新时代新征程，作出了“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的重要部署。报告还强调：“基层民主是全过程人民民主的重要体现”，凸显了基层民主在全面发展全过程人民民主、保障人民当家作主方面既不可或缺又不可替代的重要地位和作用。
在中国特色社会主义新时代，习近平总书记在对中西方民主制度进行科学的比较研究基础上，原创性地提出：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”习近平总书记还提出：“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。”习近平总书记关于要用“八个能否”、“四个要看、四个更要看”作为检验真假民主的宏观性、现实性标准的重要思想，极大地鼓舞了全国城乡基层人民群众和各种所有制企业和事业单位的职工群众，使他们更加坚定了对我国基层群众自治的制度自信和对中国特色社会主义政治发展道路的信心。
党的十八大以来的这10年，党内外舆论公认，全国城乡基层民主创新创造比以往任何时候都更加活跃，基层民主活力也得到进一步增强。从城乡社区的村（居）民议事会、村（居）民论坛、民主恳谈会、民主听证会到党代表、人大代表、政协委员联袂进社区，从“小院议事厅”到“板凳民主”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，中国人民在新时代火热的基层民主生活实践中，摸索和创造出一个又一个充满烟火气的基层民主新形式。人民群众通过这些接地气、聚人气、提心气的民主实践，围绕涉及自身切身利益的实际问题，积极发表意见建议，持续进行广泛协商，利益得到协调，矛盾有效化解，合理化建议被及时采纳，促进了基层稳定与和谐安宁。我国基层民主的许多好的经验做法上升为国家政策和法律制度，为中国式民主发展不断注入新的动力。
基层群众自治制度看得见、摸得着，行得通、有成效，不但增强了全国城乡基层群众的民主意识和民主能力，培养了基层群众的民主习惯，而且充分彰显了中国式民主这一全过程人民民主的真实性、广泛性和有效性。充满生机活力的城乡基层群众自治，使得社会细胞都活跃起来，使广大基层的“微治理”富有活力、更有效率，为建设人人有责、人人享有的基层治理共同体提供了坚实制度保障。
以下两个彰显基层群众自治制度明显成效的典型事例，很能说明新时代与时俱进的城乡基层民主是怎样为全过程人民民主不断注入新动力的。
一个是，被写入2018年中共中央一号文件的、由浙江省宁海县首创的村级小微权力清单制度（简称“三十六条”）。这个彰显农村基层民主监督威力的又一重大制度创新，有助于彻底打通村级权力运行的“最后一公里”，在制度创新、机制再造层面上，让我国广大乡村的基层民主、村民自治真正落到实处。被当地农民群众誉为用设置“红绿灯”、画出“斑马线”对所有村级事务、所有村级权力实行阳光治理全覆盖的“三十六条”，其核心密码就是“五议决策法”，即以村级党组织提议，党支部委员会、村民委员会、村股份经济合作社联席会议商议，村党员大会审议，村民（成员）代表会议决议，组织实施、结果公告并接受群众评议。作为村级事务决策必须经过的程序，这是集村务监督完整制度程序、完整实践形态为一体的村民自我监督、民主监督宝典。宁海县农民群众说，“自‘三十六条’运行以来，还没有哪个村民反映所办理的事项在‘三十六条’中找不到依据的。”
另一个典型事例是，在习近平总书记“全过程人民民主”重要理念的首提地上海长宁区虹桥街道，有一个外籍人口比例过半的国际社区叫古北社区，社区党总支曾一度为外籍居民在参与社区自治、居民议事方面遇到权利、机制、成本等方面的困难和堵点焦急不已。但他们没有被困难吓倒，而是知难而进、迎难而上，一方面搭建“市民议事厅”平台，另一方面主动“访贤问能”，挖掘撬动这些外籍居民成为社区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的参与力量。社区党总支书记说，“一开始没人来的，我们运用组团式走访、电子日志走访和社区活动等各种方式挖掘人才，并且用中英日韩四国语言在社区里发布‘招贤榜’，还在微信号、新闻媒体上发布招募广告，希望大家多多参与社区事务。后来我们发现，其实有不少外籍居民是愿意参加的，他们可能就是不知道参与的程序”。上海虹桥街道古北社区“市民议事厅”最初主要是以信息沟通和情感交流为主，随着经验逐渐成熟，居民区探索出一套“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”的“市民议事厅”运行规则。目前这套规则已被广泛运用于垃圾分类、加装电梯、公共绿化改造等各类社区事务中，并且已在全街道得到推广，成为社区公共事务治理的必经流程。这是为城市社区居民依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督并探索居民自治的整体制度程序、整体实践形态注入新动力的生动体现。
（摘自《党的二十大报告辅导读本》）
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