习近平总书记在党的二十大报告中明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。这一重大部署，为我国养老服务发展明确了方向，提供了根本遵循，对于人口老龄化加剧形势下实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续具有重要意义。
推动实现全体老年人享有基本养老服务是以习近平同志为核心的党中央建设中国特色养老服务体系的重大改革创新，要全面、准确、深入领会和贯彻这一重大部署，把握好基本原则和方向，确保基本养老服务体系建设行稳致远。
坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导。牢牢把握中国共产党领导这一中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，统筹推进基本养老服务体系建设。地方各级党委和政府要将基本养老服务体系纳入经济社会发展规划和重要议事日程，纳入积极应对人口老龄化国家战略重要部署，纳入急需补齐的民生事业短板范畴，推动解决基本养老服务体系建设中的重大问题。
坚持以满足老年人对美好生活的向往为发展总目标。深入贯彻落实习近平总书记关于要“让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年”的重要指示精神，在面向全体老年人提供基本养老服务基础上，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾、孤寡等特殊困难老年人，聚焦老年人最基本、最刚性、最共性的养老服务需求，聚焦解决养老服务领域老百姓反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，逐步拓展基本养老服务内容，持续增强公平性、可及性，确保基本养老服务政策符合国情实际、响应群众呼声、适应社会需求，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民身边。
坚持以推动中国特色养老服务体系建设为改革创新方向。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出到2035年中国特色养老服务体系成熟定型、全体老年人享有基本养老服务的目标。要实现这个目标，就必须立足基本国情和人口老龄化基本规律，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，推动基本服务对象由特殊困难老年人向全体老年人转变，基本养老服务形式由机构为主向居家社区机构相协调、医养康养相结合转变，基本服务主体由政府公办为主向政府、市场、社会多元主体共同发力转变，不断破解老有所养面临的体制机制障碍，激发新发展活力，展现中国智慧，探索形成有效解决老有所养问题的中国方案、中国模式。
坚持尽力而为、量力而行。基本养老服务体系建设是一项长期工作，主要功能是兜底线、保基本，必须充分发挥政府主导作用，坚持坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路。既尽力而为，不断加大投入，加快推进基本养老服务均等化，逐步提高保障水平；又量力而行，兼顾各级财政承受能力，不超越经济社会发展阶段，避免掉入中等收入国家“福利陷阱”。既切实发挥政府兜底职能，履行服务供给职责，又充分发挥市场、社会主体作用，促进多元服务供给，统筹必要性和可能性，兼顾城乡和区域均衡发展，实现保基本、广覆盖、可持续目标。
统筹推进基本养老服务、非基本养老服务协同发展。老年人的养老服务需求是多样化、分层次、不断变化的。基本养老服务、非基本养老服务都是满足老年人养老需求不可或缺的重要内容，二者紧密相连、相互促进，构成了现代养老服务业的“一体两翼”，要统筹好基本养老服务、非基本养老服务发展，做好分层布局、分类指导。促进基本养老服务相关政策的系统集成、协同高效，优化整合社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源，协调推进相关领域体制改革衔接。充分发挥基本养老服务作用，探索形成家庭养老为基础、政府兜底线保基本、市场供给多元、社会公益互助、具有我国鲜明特色的新型养老模式。
（摘自《党的二十大报告辅导读本》）
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