习近平总书记在党的二十大报告中明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。这一重大部署，为我国养老服务发展明确了方向，提供了根本遵循，对于人口老龄化加剧形势下实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续具有重要意义。
未来5年是基本养老服务体系建设的关键时期，也是积极应对人口老龄化的窗口机遇期，必须深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实党中央关于推动全体老年人享有基本养老服务的决策部署，坚持稳中求进总基调，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。
建立健全基本养老服务清单制度。清单制度是基本养老服务体系建设的核心制度，要通过清单的形式，为各级政府履职尽责和老年人享有相应权利提供明确依据，政府做到承诺必达，老年人实现“照单点菜”。要按照兜底线、保基本的总体要求，根据相关法律法规、政策文件和财政承受能力，分类梳理物质帮助、照护服务、关爱服务等基本养老服务迫切需求，形成国家和地方基本养老服务清单。地方政府制定发布的清单应当包含国家层面的基本养老服务清单项目，且覆盖范围和实现程度不得低于国家层面基本养老服务清单要求。要探索建立基本养老服务清单随经济社会发展水平动态调整的长效机制，主动精准响应老年人基本养老服务需求，及时将供给稳定可靠、可持续保障、家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等基本养老服务项目论证评估后纳入清单，防止发生冲击道德底线的事件，筑牢兜实基本养老服务民生底线。
优化基本养老服务供给。推动实现全体老年人享有基本养老服务的前提，是有供给充足、质量可靠、便捷可及、保障到位的基本养老服务。要持续建设居家社区机构相衔接、医养康养相结合的养老服务体系，推动基本养老服务提供主体多元化、提供方式多样化，扩大基本养老服务供给合力。继续加大中央和地方财政投入，通过政府直接提供、购买服务、委托服务、政府和社会资本合作等方式，强化基本养老服务保障。具备条件的地方要优化养老服务优惠扶持政策，支持社会力量提供基本养老服务，发挥市场机制配置资源、提高服务效率的优势。发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，进一步明确新时代“兜底线、保基本”职能定位，坚持公益性主导，健全公办养老机构运营机制，优化对孤寡等特殊困难老年人的服务。鼓励支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。提升国有经济对养老服务体系的支持能力，强化国有经济在基本养老服务领域的有效供给。加快养老服务人才队伍建设，进一步完善养老护理员等养老服务人才教育培养、技能提升、待遇保障、职业发展、表彰奖励等政策措施，多渠道培养引进扩大养老服务人才队伍，为基本养老服务高质量发展提供有力支撑。强化基本养老服务综合监管，不断提高基本养老服务标准化、规范化水平，确保服务质量和安全。
补齐农村基本养老服务短板。近年来，城乡人口老龄化差距逐步拉大，农村老龄化程度更高、形势更紧迫、问题更突出。推动全体老年人享有基本养老服务，必须深入贯彻习近平总书记关于实施积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略的重要指示精神，坚持城乡统筹、区域统筹，推动基本养老服务资源向农村地区倾斜，实现城乡区域基本养老服务均等化。要补齐农村基本养老服务短板，健全县乡村衔接的三级养老服务网络。增强县级养老机构失能照护服务能力，到2025年确保每个县（市、区、旗）至少有1所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构，将具备条件的农村敬老院改造为乡镇区域养老服务中心或为老服务综合体，因地制宜发展农村互助养老服务。强化基层党组织的组织领导作用，继续推广“党建+农村养老”经验，发挥村民自治组织和其他社会组织自我管理功能，推动形成农村养老服务合力。
增强便捷性、可及性，让基本养老服务应知尽知、应享尽享。许多老年人受自理能力、文化水平、信息知晓等方面限制，及时获取基本养老服务存在一定困难或不便，直接影响基本养老服务制度实施效果。要加大宣传力度，丰富老年人喜闻乐见的宣传形式，让基本养老服务政策上墙上网上媒体、进家进院进社区，让老年人及其家属广泛知晓基本养老服务内容及申领方式。开展老年人能力综合评估，准确判断老年人失能状况及服务需求，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，强化“政策找人”、“服务找人”措施，实现直达快享、非申即享，让基本养老服务供需衔接更加顺畅。优化基本养老服务设施布局，构建“一刻钟”居家养老服务圈，增加老年人集中地区服务供给，落实居住区养老服务设施配套建设政策，让基本养老服务聚集在老年人身边、床边、周边。要优化简化基本养老服务申领流程，增强无障碍、适老化支撑，坚持传统服务方式和智能化服务并行，创新解决政策落实堵点，让老年人获取基本养老服务更加便捷可及、更加贴心暖心。
（摘自《党的二十大报告辅导读本》）
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