乡镇党校建设的绵阳实践与启示

　　《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》要求，“用5年时间，有计划分层次高质量开展党员教育培训，把全体党员普遍轮训一遍”。四川省绵阳市辖5县3区1市153个乡镇，有党员32万余人和1所市级党校、6所县级党校。从2020年开始，该市定位于“基层党员培训学校”职能，全面开展基层党校建设。依托153所乡镇党校，严格按照规划提出的学时、内容等要求，以办班形式，把农村应训党员每年全覆盖、规范化轮训一遍，扎实推动了规划的贯彻落实。

　　一、主要做法

　　全覆盖建设乡镇党校，让每名应训党员一个不少进党校。按照有人员机构、有场地牌子、有规章制度、有师资队伍、有培训计划、有课程安排、有培训台账、有评估考核和经费保障9项指标，从2020年开始，在全市所有乡镇全覆盖建立乡镇党校153所，直接承担辖区所属党员的教育培训任务。党员人数较多的乡镇，还在村级远程教育站点上设置了数量不等的分校或教学点。建立起了以乡镇党校为主体、众多教学点或分校为支撑，覆盖全市所有农村党员的培训阵地体系。除因行动不便、视听困难等身体原因不适合参加集中培训的党员外，其他所有农村党员，全部作为应训党员纳入各自所在乡镇党校培训范围。

　　开放式建管师资队伍，让每所乡镇党校拥有自己的师资。市委组织部要求乡镇党委书记、副书记和联系乡镇的市县两级党员领导干部兼任所在乡镇的党校师资。在此基础上，采取选聘本地学校优秀思政老师、优秀老党员老干部和先进模范人物等担任兼职讲师；相邻区域共建、驻区单位推荐、省市县三级级师资库优选整合共建师资；聘请优秀党务工作者和党员领导干部等担任客座讲师；接纳市县党校包片下沉师资；与市内高校马克思主义学院合作分享师资等方式，建立市级师资库2个、县级师资库9个，乡镇党校师资队伍153支，基层党校师资总数达2346人。实施乡镇党校政治理论骨干师资培训制度，已连续两年举办培训班，采取学员集体备课推荐代表讲、名师集体点评示范讲等方式，实战化培训骨干师资336人次，县级则每年全覆盖培训师资，更新知识储备，促进相互交流学习，提升师资整体水平，满足乡镇党校基本培训需要。

　　模块化管理培训课程，让七项基本任务都全面得到落实。市委组织部对乡镇党校培训课程实行统一模块化管理，将《规划》提出的政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育、知识技能教育七个方面基本任务，明确为3个必讲必学固定课程模块和1个基层党校自选课程模块，坚持每年初按“3＋1模块”下发年度培训课程目录指引，供乡镇党校择题讲授，避免乡镇党校培训各自为战，确保党校“姓党”和培训任务落实；实施“校站融合”计划，将远程站点全面接入基层党校，从远程教育平台上精选名家教授优质课件，3个固定模块分别放入1－2个，以此提升基层培训的政治理论课短板，也确保党员培训政治理论课程不少于75％，扭转了过去以实用技术培训代替政治理论培训的普遍现象，让七大基本任务真正落到实处。

　　精细化督导党校运行，让众多的培训难点逐一得到破解。实行培训计划“前置联审”制度，乡镇党校每年初编制上报当年党员培训计划，县级组织部门和同级党校集中精力逐一联审，重点审培训时间和班次安排是否合理、应训党员是否尽训、外出流动党员和漏训党员有无兜底培训班次安排、政治理论和党性教育课程比重是否达标、培训学时累计是否达标等，签字同意后交乡镇党校实施，确保培训可行和培训质量；实施培训质量考核评估制度，参训党员评师资授课质量，党校测党员学习效果，强化结果运用，不断改进培训；督促指导各乡镇建立全市统一的党员培训分类管理台账，重点区分外出流动党员和不适合参加集中培训党员，对党员参训情况进行具体到人的直观统计，精细化管理每个培训环节。

　　二、几点启示

　　（一）只有在乡镇一级建起基层党员培训学校——乡镇党校，才能有效打通农村党员教育培训“最后一公里”，真正做到“以办班为主要形式”培训党员，培训规划也才能真正得到落实。从绵阳的实践看，乡镇党校不仅让所有农村党员有了参训机会，同时也给了基层实施规划一个有力抓手，自然会受到基层党组织和党员的欢迎。党员参训积极性高，普遍认为参训让自己很受益、也很有荣誉感和归属感。因此，只要工作稍加努力，就完全可以做到以办班形式每年对党员进行一次全覆盖培训，达到农村基层组织工作条例的要求，高于党员教育培训规划五年轮训一遍的普遍要求；就完全可以从根本上杜绝，在过去两个培训规划实施过程中，出现的以集中学习代替集中培训、以村组干部培训代替农村普通党员培训的普遍问题。

　　（二）基层党员数量庞大，无论是从培训能力、经费保障，还是责任主体上看，“把全体党员普遍轮训一遍”，都是县级党校无法承受之重，必须建好用好基层党校。“建好用好乡镇党校”是《中国共产党农村基层组织工作条例》的明确要求。《中国共产党党员教育管理工作条例》指出，党员集中轮训“主要依托县级党校（行政学院）、基层党校等进行”。绵阳党员最多的三台县有6.3万人，最少的平武县也有1.1万人，县均党员2.9万人。巨量的培训任务与县级党校培训力量不足和财政预算偏少的突出矛盾，决定了党员集中轮训的主要依托只能是基层党校。绵阳的实践也表明，乡镇党校因其建在农村党员身边，不仅便于党员兼顾学习和生产生活，极大提高农村党员参训积极性和覆盖率，同时还能省去大笔交通和食宿费用，在全省人均20元（现为60元）党员教育经费预算上，几乎不需新增费用，乡镇党校让全覆盖集中轮训党员成为可能。

　　（三）乡镇党校建设，不仅补上了党员教育培训链条所缺失的最基础、最关键的一环，同时还进一步强化乡镇党委培训党员、抓实基层党建的主体责任。“乡镇党委每年至少对全体党员分期分批集中培训1次”，是《中国共产党农村基层组织工作条例》明确给乡镇党委的党员培训主体责任。目前构建的“省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训、基层兜底培训”党员培训责任体系中，省市县有三级党校可以分别依托，恰恰是为数量极大的党员群体培训兜底的基层党委没有阵地。建乡镇党校，正好补上了党员培训链条上最基础最关键的一环，培训阵地体系才算完整。绵阳统一由乡镇党委书记兼任乡镇党校校长、培训工作由乡镇党委负责统筹推进、乡镇党校工作纳入党建述职内容等系列制度设计，也让乡镇党委在党员培训上不能再袖手旁观，而必须主动谋划、积极推动，履行起主体责任，这无疑也推进了农村基层党建工作。

　　（四）不需大兴土木，也没有额外的编制和经费要求，基层党校其实就是建立在一套制度规范之上的党员培训模式、培训机制，解决了基层党员培训的诸多难点问题，符合基层需要，值得推而广之。乡镇党校建设只是在农村现有教育培训资源上进行整合，不仅没有任何资金投入压力，而且还带动了一些诸如让农村党员干部现代远程教育站点进入城市机关企业、党员领导干部到基层讲党课有了固定平台等相关工作的推进。而随之建立起来的培训机制或模式，又深刻改变了农村党员培训的随意性和不规范性。这一模式机制，明显也有助于解决机关党员培训“灯下黑”、城市社区党员因职业构成复杂难组织、企业党员工学矛盾突出等当下党员集中培训的众多难点堵点，值得总结思考。

　　党员教育是党的建设基础性经常性工作，党员培训更事关党员权利义务，必须抓好。绵阳乡镇党校建设时间不长，在做实基层党员教育培训上作了一些有益尝试，但不可避免地存在诸如培训质量不高、发展参差不齐等问题。而改进这些问题，都是我们今后的努力方向。