上海市黄浦区半淞园路街道耀江花园居民区：法律“公约化” 软法“带牙齿”《住户守则》破解基层治理难题

　　一、基本情况

　　黄浦区半淞园路街道耀江花园居民区位于黄浦滨江，有10个小区、3116户居民，实际居住人口近7000人。2017年，耀江花园居民区强化党建引领，推进依法治理，以法律“公约化”方式首创“带牙齿”的社区“软法”——《住户守则》，着力破解小区治理难题。2018年，《住户守则》荣获中国（上海）社会治理创新实践“最佳案例奖”。2022年，耀江花园社区居民委员会被评为全国先进基层群众性自治组织。

社区整体面貌

　　二、特色做法及成效

　　（一）党建引领聚合力，协商共治强机制。耀江花园居民区坚持党的领导，多措并举，搭平台、建机制，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。一是理顺工作网络，建立“1+3”的住宅小区综合治理构架。“1”即居民区党总支牵头零距离家园理事会作为议事决策层面。“3”即党的工作小组、业委会主任联谊会、物业经理联谊会等平台，进一步强化了居民区党组织的综合统筹能力。二是组建业委会党的工作小组。按照“内生式”和“派驻式”两种模式建构，指导、帮助、监督业委会开展工作，发挥了《住户守则》智囊团、润滑剂、后援团的重要作用。三是健全居民区党组织兼职委员制度，推动社区民警、街道综合执法人员、业委会成员、物业工作者等支撑保障《住户守则》有效实施落地。四是打造先锋基地，以街道3个党建网格片区为单元，依托黄浦新苑、保屯、耀江花园3个零距离家园理事会实体阵地先行试点建立《住户守则》先锋基地。

耀江版《住户守则》首版发布仪式

　　（二）民主协商定规约，依法治理显实效。《住户守则》有效回应社区民众的现实诉求，全要素覆盖社区发展面临的现实问题，是“带着牙齿”的“居规民约”。《住户守则》全文共三章三十八条，每一条内容都有法律法规支撑。第一章总则，明确了制定的依据及适用范围；第二章分则，明确了“宠物饲养、房屋出租、车辆行驶与停放、小区通行、房屋装修、垃圾处理、物业管理费、邻里关系”等八项规定。《住户守则》与时俱进、持续更新内容，2019年2.0版结合垃圾分类新增条款，2021年3.0版结合新颁布的《民法典》，对守则内容进行了全面深度升级，增添房屋安全、机动车管理等热点内容。2023年7月，制定推出《住户守则》4.0版，持续加强社区“软法之治”。

　　（三）突出全过程民主，发挥民主协商优势。在党建引领下，耀江花园居民区党总支引导居民有序参与《住户守则》制定更新、流程出台、效果评议等全过程，形成居民全体认可也愿意共同遵守的具有较高普遍适用性的社区规范性文本。一是全过程信息公开，选择公告栏公示等传统方式与微信群、公众号发布等在线方式相结合，及时发布住户守则制定的全过程情况；二是全过程民主参与，通过座谈会、来信来访等传统方式或微信和公众号留言等在线方式，听取意见建议；三是全过程民主协商，运用“三会”等制度，让居民充分协商，达成最大公约数，形成共同价值追求；四是全过程民主监督，居民可以通过各种方式向居委会、业委会提出“住户守则”实施过程中的意见建议。