走中国特色金融发展之路

　　10月30日至31日，中央金融工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。这是中央金融委员会、中央金融工作委员会组建后，首次召开的我国金融领域最高规格的一次会议。会议有哪些新部署、新提法？它将对下一步我国金融工作产生怎样的影响呢？

　　习近平总书记在中央金融工作会议上发表重要讲话，总结党的十八大以来金融工作，分析金融高质量发展面临的形势，部署当前和今后一个时期的金融工作。

　　中国人民银行货币政策司司长 邹澜：习近平总书记的重要讲话是引领我们走好中国特色金融发展之路的纲领性文件，为金融高质量发展指明了方向，明确了今后一个时期金融工作的方针和任务，在我国的金融发展史上具有里程碑式的重要意义。我们将不折不扣落实中央金融工作会议要求，坚持金融工作的政治性、人民性，实施好稳健的货币政策。

　　我国从1997年开始召开全国性的金融工作会议，基本上每五年召开一次，以前叫“全国金融工作会议”，每次会议都结合当时的时代背景和现实问题，为下一步金融体系改革和发展等定调。今年召开的中央金融工作会议，名称从“全国”变为“中央”，同时对加强党中央对金融工作的集中统一领导等进一步作出部署，这传递出什么样的信息呢？

　　中国民生银行首席经济学家 温彬：中央金融工作会议体现了党中央对金融工作的集中统一领导。今年3月，在国家机构改革中新组建了中央金融委员会和中央金融工作委员会，作为金融工作的管理机构，提到了一个更高的层次。党对金融工作集中统一领导，可以确保金融工作的政治方向，使金融工作更加体现金融的政治性和人民性。

　　金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。会议指出，党的十八大以来，在党中央集中统一领导下，金融系统有力支撑经济社会发展大局，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了重要贡献。

　　在肯定成绩的同时，会议也明确指出了当前金融领域存在的问题，像是经济金融风险隐患仍然较多，金融服务实体经济的质效不高等等，要求金融系统下决心从根本上解决这些问题。

　　中国人民大学重阳金融研究院执行院长 王文：像这次这样如此自信和直白地讲述金融的问题，我觉得是少有的。说明我们还是很有自信的，很有底气的，有问题就直面问题，只有直面问题才能解决问题，只有解决问题才能让整个金融行业，金融事业更好地高质量发展。

　　这次会议系统阐述了中国特色金融发展之路的本质特征，强调“八个坚持”，包括坚持党中央对金融工作的集中统一领导、坚持以人民为中心的价值取向等，并首次提出了金融强国的概念，强调要以加快建设金融强国为目标，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系。这意味着，金融在我国国民经济中的地位和作用将更加重要。

　　王文：中央决策层首提金融强国这个概念，是继过去提到文化强国、制造强国、人才强国、海洋强国等等若干强国概念之后，第一次认为金融也是使国家强大的必不可少的重要核心竞争力。加快建设金融强国为目标，换句话说就是把金融赋予了国家强大和民族复兴的新使命。这是这次金融工作的重大创新和重大意义。

　　从2017全国金融工作会议召开以来，六年时间里，外部环境复杂严峻，再加上疫情冲击，中国经济经受了前所未有的挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济顶住压力，国内生产总值由2017年的83万亿元增长到2022年的121万亿元，经济发展质量也稳步提升，其中，金融的作用必不可少，但要实现从金融大国向金融强国的跨越，还需付出更多努力。

　　温彬：中国目前已经是全球第二大经济体，而且整个银行体系也是全球规模最大的，在保险、证券，包括股票债券也是全球第二大市场。但是我们的金融实力跟经济实力还是不相匹配的，特别是金融虽然规模大，但是还不够强。所以下个阶段应该进一步提高金融要素在整个资源配置中的作用，而且要进一步优化金融结构，提升金融机构的竞争力，还包括要进一步完善金融基础设施。

　　有了加快建设金融强国这一发展目标，下一步，我国金融工作要怎么干呢？会议指出，金融要为经济社会发展提供高质量服务。如何提供高质量服务？会议提出“三个着力”，第一是要着力营造良好的货币金融环境，相关要求体现了金融服务实体经济，服务人民生活的本质特点，比如强调要把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。

　　温彬：看这五大领域，包括科技创新是解决技术进步，“卡脖子”问题，绿色发展、数字金融，这些无论是从国内经济发展，还是从全球来看，都是未来经济的发展方向和趋势，特别是在普惠金融、养老金融方面，都切实关系到民生改善。这些为金融的未来发展重点领域指明了一个方向。

　　第二个“着力”是打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入实体经济的渠道。其中，资本市场的健康发展事关经济社会发展大局，格外引人关注。

　　温彬：目前中国老百姓的家庭资产配置中，70%甚至更高的比例主要是在房地产方面，金融资产占比相对比较小。随着金融结构变化，未来居民的家庭资产结构中会越来越多增加金融资产的占比。所以资本市场的发展不仅有利于企业通过资本市场进行融资，而且也可以为居民理财、资产配置提供一个重要的途径。

　　会议提出，要优化融资结构，更好发挥资本市场枢纽功能，推动股票发行注册制走深走实，大力提高上市公司质量，培育一流投资银行和投资机构。

　　中国证券监督管理委员会市场监管一部主任 张望军：发展多元化股权融资，支持上海、深圳证券交易所建设世界一流交易所，高质量建设北京证券交易所，引导私募股权、创投基金投早投小投科技，持续完善发行、上市、交易、并购重组、退市等基础制度，推动资本市场基础制度更加成熟、更加定型，增强中国特色现代资本市场的竞争力和普惠性。

　　金融为经济社会发展提供高质量服务的第三个“着力”，是着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。目前，我国已成为全球第一大银行市场和第二大保险市场。随着金融业进一步扩大开放，越来越多的国际金融机构把目光聚焦在中国。截至今年9月末，来自52个国家和地区的202家银行在华设立了机构。

　　国家金融监督管理总局上海监管局处长 刘剑仁：各类外资金融机构纷至沓来，有利于丰富市场主体，优化金融供给，提升中国市场的融资功能和资源配置效率，助推更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

　　中国人民银行宏观审慎管理局局长 李斌：我们要扩大金融高水平开放，提升金融服务跨境贸易和投融资水平，提高跨境人民币业务服务实体经济的能力。深化金融市场制度性开放，推进上海、香港国际金融中心建设，发挥金融服务的枢纽功能。

　　高质量发展的同时，防范化解金融风险永远是金融工作的重要主题。改革开放几十年来，我国金融发展经历过多次重大风险考验，之所以没有发生全面的金融危机，一个重要原因就是始终强化监管，以防止发生系统性金融风险为底线，把风险消灭在萌芽状态和早期阶段。

　　王文：中国的发展创造了近现代化以来大国崛起的一个奇迹，和前人从未产生过的国家伟大金融现象，那就是我们实现了无金融危机式的崛起。在西方大国，通常10年到15年就会产生一次大的、中型的，或者更大型的金融危机。为什么中国崛起的进程中没有发生金融危机，最重要的原因是党的领导，是党不断在把握金融改革与开放，金融发展与增长和金融监管之间的三角平衡，这三角平衡在美国，在欧洲以及任何一个西方国家历史上是没有做到的。

　　这次会议把全面加强金融监管，有效防范化解金融风险放到了更加重要的位置，强调要依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，并针对几个重点风险领域，包括地方债务、房地产市场、外汇市场和中小金融机构的风险处置和防范提出要求。

　　王文：早期是一行三会，证监会管资本市场，银监会管银行，保监会管保险市场。在今年三月份党和国家机构改革上，就提到了一个日程，中央金融工作委员会下面是一行一局一会，人民银行主管货币政策，金融监管总局把握整体上的金融监管态势，证监会把握资本市场，一行一局一会都是由党中央，由中央金融委员会来统一领导，所以就强化了党的领导，强化了监管的统一，强化了市场发展的统一。

　　温彬：从这次的会议表述来看，是从机构监管到行为监管，到功能监管，甚至是穿透式监管，还有持续监管，比如有些金融产品可能通过层层包装，通过通道，实际上看不到它的真实风险。强调穿透式监管有助于打开底层资产，看看它的风险到底是什么样的。这几个方面监管，通过这样的协同，有助于金融真正立足在服务实体经济本身的发展，也有助于未来整个金融业平稳健康发展。

　　金融是现代经济的核心，关系中国式现代化建设全局。习近平总书记的重要讲话，科学回答了金融事业发展的一系列重大理论和实践问题，为新时代新征程推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。胸怀“国之大者”，强化使命担当，锐意进取，求真务实，扎实推进金融高质量发展、加快建设金融强国，中国特色金融发展之路就会越走越好，为中国式现代化提供有力支撑。

（整理自2023年11月2日《焦点访谈》）

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