上海市宝山区：健全培训体系 提升治理能力

背景与起因

　　习近平总书记在二十大报告中提出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。基层治理是国家治理的“最后一公里”，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。

　　但“上面千条线，下面一根针”，一方面基层人员日常工作繁杂，另一方面随着社区居民对居住环境、生活质量、精神文化等方面的需求日益多样化，居村干部存在的应急处突和群众工作能力不足等问题也逐渐凸显。

　　怎样才能让他们在不断提升能力的同时，做到聚焦主责主业，轻装上阵，把更多精力投入到为民服务中？

　　上海市宝山区按照整体性、实操式、全周期的思路，创新实践了实体化社区治理学院，一体化实施“赋能季划”，以全要素课程体系、脉动式教学流程、嵌入型实操支持将教育培训与居村干部全周期成长提升、实践中解决问题、自驱动思考创新相融合。让居村组织在得到专业技能培训的同时，把更多时间和精力聚焦在主责主业上，真正做到“腾出手、迈开腿”，为群众办实事、办好事。

探索与实践

　　宝山区坚持党建引领基层治理，深入贯彻落实市委“六大工程”和区委“六大计划”，坚持“实”字为先，将干部“强能”作为治理“强效”的关键，以社区治理学院为重要平台载体，统筹谋划基层干部培训工作，推动教育培训与基层干部全周期成长提升、解决实践问题、自驱动思考创新相融合，以系统强培训促基层干部整体能力提升，推动基层治理提质增效。

　　强化集成整合 提升基层干部培训系统性

　　区委党建办牵头，以社区治理学院为载体，全方位统筹整合各职能部门、高校院所、社会组织等各类资源，打造“教学、科研、实践”一体化工作模式，不断完善基层干部培训体系，提升培训能级、增强培训效果。

　　打造“枢纽型”培训体系。整合教育、民政、房管等部门资源，建立居村干部教育培训协调推进机制，构建“党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门协同配合、街镇分层兜底”的教育培训大体系，围绕年度重点工作和任务，系统谋划，整体推进。

　　构建“多层级”培训矩阵。发挥党群阵地融合优势，以治理学院1个总校、4所主题分校为圆点，辐射12个街镇“治理会客厅”，提供课堂教学、案例研讨、场景模拟、实操推演、圆桌讨论等11种灵活的教学形式支持。在此基础上，覆盖577个居村，形成区级引领示范、街镇统筹抓普及、居村延伸抓覆盖三级治理赋能体系。

　　针对居村干部不同岗位职责和成长阶段，选用最基础、最务实、最管用、最易于掌握的方法内容，开展递进式、常态化、周期性培训。

　　建立“一体化”培训机制。坚持把政治教育放在首位、减负与增能并举，梳理民政、司法、房管、应急等25个部门培训课程，打造15个“沉浸式实训课堂”，形成政治理论、政策法规、实务实训、文化素养等4大板块100堂“金课”，在具体培训中做到组织部门牵头抓总，业务部门主抓、治理学院主办，提高培训工作系统性。

　　坚持问题导向 提升基层干部培训针对性

　　坚持“干什么学什么”“缺什么补什么”“学什么练什么”，注重“教学做合一”，探索多样化、开放式培训模式，做到有的放矢、真学实用。

　　紧扣“一线难点”设计课程体系。着眼提高干部实践实战能力，根据居村干部最关注的加装电梯、停车位改造等社区治理共性问题，通过“沉浸式实训课堂”、学员自主分析研讨、专家导师现场点评，让学员在实训实操的基础上总结提炼“治理真经”。

　　紧盯“一线经验”精选师资力量。发挥84名优秀书记作用，系统总结梳理一线经验案例，提炼可复制、可推广的规律和方法，让一线优秀居村书记讲透一线工作，让“大师傅”带出“好徒弟”，培养更多会说群众语言、会讲群众故事、会做群众工作、会解决群众难题的居村干部成为群众的“知心客”“贴心人”。

　　紧贴“一线服务”强化赋能助力。结合12个市级和100个区级“美好社区先锋行动”项目，打造“社区治理魔法屋”，建立社区规划师、社区普法师、社区文化指导员等“七师二员”会诊机制，一线“把脉”，现场“开方”，及时解决问题、推动工作。针对基层干部协调能力弱的问题，开展居村优秀干部“丰羽行动”，遴选优秀居村干部到产业、民政等部门实践锻炼，完成“七个一”工作要求（制定一份任务清单、结对一名带教老师、推动一个实事项目、定期开展一次联谊、形成一篇工作案例、撰写一份实践锻炼报告、形成一份挂职表现鉴定），让居村干部在实践中学会协调、锻炼提升。

　　突出需求导向 提升基层干部培训有效性

　　紧紧围绕基层干部锤炼成长需要，聚焦推进基层治理现代化要求，积极探索“实践实操管用、基层干部受用”的培训方法。

　　从“单向灌输”到“多维互动”。创新打造书记工作室实训课堂，探索学员“点单“，工作室“配菜”，专家团“点评”的教学模式。针对业委会换届、电梯加装、文明养宠等治理难点，总结提炼实训赋能12招，并形成33篇教治融合实践案例，探索编制书记履职宝典，让基层干部在案例式、沉浸式、实操式教学中增强培训的带入感、体验感。

　　从“工作骨干”到“治理群像”。延伸拓展培训目标的治理属性，针对社区“团长”达人、业委会成员、新就业群体等不同主体，开设“新达人治理沙龙”“业委会主任联谊会”“新就业群体健康急救课堂”等5个班次，滚动培训1200余人次，不断提升基层干部队伍自治功能和自我服务能力。