勇做公益诉讼“追光者”——记甘肃省天水市人民检察院第六检察部副主任刘欣

图为刘欣（中）主持公益诉讼案件公开听证会。

　　守护祖国的绿水蓝天，维护百姓“舌尖上的安全”，保障国有财产不受侵犯……近年来，公益诉讼作为保护公共利益的利器，逐渐进入大众视野。自2015年7月公益诉讼开展试点，甘肃省天水市人民检察院第六检察部副主任刘欣就作为第一批“吃螃蟹”的人，担起了探路之责。

　　八年来，她摸着石头过河，备尝艰辛却无怨无悔：参与办理及总结推荐的13个公益诉讼案件被最高检、省检察院评为典型案例，主笔起草公益诉讼七项刚性保障措施，打造出检察公益诉讼“天水样板”；解决了不少困扰多方的历史遗留问题，维护了群众公共利益，守护了万家灯火，被同行称为“铿锵玫瑰”，被群众亲切称为“人民的检察官”。

　　敢于担当，做公益诉讼“探路人”

　　刘欣清晰地记得那个闷热的夏天，站在满是砂坑的河道里，急得手里的纸巾捏出了水，一心想着接下来要怎么办！

　　那是天水市的首例行政公益诉讼起诉案件。一县16家砂场没有办理采砂许可证，却非法采砂，而且采砂后未对河道进行修复，造成砂石料堆积、砂坑遍布，对生态环境造成不良影响，同时存在行洪安全隐患。

　　这么多砂场非法采砂，行政监管在哪里？经调查发现，当地有关部门行政监管缺失，县检察院第一时间发了检察建议。可到了次年5月份，整改仍处于停滞状态。对此，市、县两级抽调骨干力量一体化推进案件办理。“在严重侵害公共利益问题上，我们不会轻易放手，肯定要一查到底。”作为案件主办人，刘欣语气坚定。经向最高检请示，市检察院决定对县水务局提起诉讼。

　　案件办理异常艰辛。各方面对公益诉讼不了解，也不理解，特别是被监督行政机关和涉案砂场抵触强烈，不是拖延，就是回避，甚至阻拦调查。“面对案子，首先不能自己把自己吓住，哪怕再难，也得有决心去把它解决好。敢担当，才能千方百计把工作做好。”刘欣说。

　　为了尽快打开局面，她勇敢冲在前头，行政机关、采砂场两头跑。一方面，动之以情、晓之以理，耐心讲政策、讲利害。另一方面，顶着炎炎烈日，踩着泥沙，扎在现场调查取证。最终案件赢得胜利，16个砂场全部关停，受损的河道、耕地得以平整修复。

　　“等我们再去回访，修复后的河床上绽放着一片片小野花，那一刻，我深刻地领悟了公益诉讼这项工作的价值和意义。”刘欣感慨，即使是和行政机关针锋相对、撕破脸，我们的底气也是足的，因为解决的是公共利益受损的问题，是老百姓急难愁盼的问题。

　　专啃硬骨头，做公共利益“守护人”

　　办理公益诉讼案件难在哪？也许是调查取证难、评估鉴定难、与相关行政机关执法之间的协调配合机制不畅，也许是跑断腿、磨破嘴……这些年，刘欣不是在取证的路上就是在办案的路上，由于常常深入山高水深、条件艰苦的地方，连单位司机都调侃，公益诉讼部门要车都得要底盘高的，但只要有需求，刘欣二话不说，拎包就走。碰上了大案要案，她更是没日没夜地扑在案子上。

　　宝兰客专运行以来，沿线居民自备井抽水问题严重影响高铁运行安全。2022年4月，省检察院将该线索移交天水市检察院。乍一说，关停高铁边上几口井难度不大，可刘欣调查后发现没有那么简单。

　　自备井周边是农田，种的都是葡萄等灌溉需求大的作物，但高铁建成后沿线200米的范围内不允许抽取地下水。刘欣向有关部门了解过，之前有为自备井选新址，但新址位于水源地保护区内，不符合法律规定，只能无奈搁置。

　　一边是农田灌溉，一边是高铁运行安全，然后另一边又是水源地保护区，三重矛盾交织，显然一纸诉状并不能解决问题。刘欣多次组织水务、环保、镇政府等行政机关召开线索协调会，召集专家、农民代表倾听意见建议，可几个月过去了，还是没商量出好的对策，似乎“硬骨头”不仅难啃且无解。

　　那段时间，刘欣和水务专家、乡镇干部四处勘查适合打井的地方，不断想解决办法，经常晚上做梦都是关水井的事儿，同事说她为了这几口井都入魔了。

　　功夫不负有心人，经过与相关单位反复优化施工方案，最终通过几处合规旧井扩建、改造管网、增加出水量，解开了多年的死疙瘩。历经5个月的紧张施工，原有铁路安全范围内灌溉自备井全部关停，农田灌溉反而省钱省事。果农们盛情邀请检察官们夏天来吃葡萄，“要不是检察院参与，困扰多年的问题也不会这么快解决。”这一刻，刘欣感到满满的成就感，“什么辛苦、疲惫都消失了。”

　　大案要案显担当。在从事公益诉讼的八年时间里，像这样的案件，她接到过太多次，无论多难多苦，她从没有犹豫和后悔过，因为在她心里，“益”心为公是她从不曾改变的初衷。

　　追求极致，做一流业绩“建设者”

　　案子越办越多，刘欣发现无论是调查取证、沟通协调，还是和老百姓打交道，都需要细心、细心、再细心。只有把工作做得足够细，才能把每一个案子都办好。

　　熟悉刘欣的人都知道，她是个“细节控”。每次办案，列调查提纲是她多年来的习惯，要走访哪些机关、采取哪些方式、风险点甚至需要的设备都一一列明，随着办案深入，再不断修改丰富内容细节。对于提起诉讼的案子，组织同事“庭审模拟”，预设对方有可能提出的抗辩理由，多角度制定反驳回应，把证据、法条烂熟于胸的同时，还要反复演练抠临场细节。

　　事事追求完美，数年如一日。多年来，她将国家和省上最新的检察办案典型案例摆在案头，随时查阅学习，对于一些新做法，她率先钻研尝试，并结合省情、市情检验能否推广。面对疑难复杂案件，她更是开启“连轴转”模式，白天去现场调查取证，晚上伏在案头整理案卷，一干就到凌晨。“在什么时间节点完成任务、要达到什么样的标准，她自己给自己规定、加压，而且都能如期完成。”办公室副主任高利娜说道。

　　办案子，刘欣总要多想一点、多做一步，为什么这个单位会出现这样的问题，背后有什么原因，怎么才能杜绝此类问题发生。2021年，在对一起行政职能部门个人信息泄露案件相关人员作出处罚后，刘欣主动提出要对监管方面存在的漏洞进行倒查，经过为期一周的调查发现，该职能部门不仅信息保密机制缺失，更是在内外网分离、干部保密意识培训等方面存在监管漏洞。刘欣立即制发检察建议，敦促有关单位在加强技术安全保障的同时建章立制，为个人信息筑牢保护屏障。

　　不光对自己要求高，还要带动队伍。刘欣定期调阅梳理县区案件，对案件办理方向进行及时提醒指导，对办得好的案件及时总结推广。

　　荣获全国检察系统业务能手、业务标兵，荣记个人嘉奖、个人三等功、个人一等功，获评“最美公务员”，众多荣誉纷至沓来，刘欣却初心不改、热情满满，“公益诉讼是承载大爱的载体，以检察权监督行政权，可以敦促有关单位下决心履职、整改，让天更蓝水更清、人民生活更加幸福美好。”

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