“现在的社区，同以前比可不一样了！”作为一名“老街道”，厦门市思明区嘉莲街道长青社区党委书记庄淑静细数种种变化：社区工作人员多了，力量和资源下沉，服务基层群众的时间多了，“各条线单位都有可能成为街道社区的‘编外队伍’，党委的抓手多了，基层干部也更有积极性了。”
变化，源自福建为基层减负赋能的有力举措。今年4月，福建省委常委会专门审议通过破解基层治理“小马拉大车”突出问题的工作措施，明确7个方面20条细化措施，高位部署、全面推动破解基层治理“小马拉大车”问题。省委组织部会同相关部门大力推进政策制度集成创新，先后研究出台党群服务中心规范化建设、机关企事业单位在职党员到社区小区报到、深化社区物业党建联建等一系列文件措施，把破解“小马拉大车”问题同基层减负、强基固本等工作贯通起来、一体推进，“为车减负”和“为马赋能”双向发力，迸发干部实干担当强劲动能。
为“车”减负，自上而下理清责权
走进龙岩市上杭县古田镇溪背村党群服务中心，门口悬挂着村党组织、村民委员会等4块牌子，“以人民为中心 为人民谋幸福”的服务标语映入眼帘。溪背村过去承担着众多额外的工作任务和创建活动，通过统一部署的“滥挂牌”整治工作，村里摘下了35块指引牌、43块制度牌，工作任务从每年80多项减少到27项，工作清单也从146项压缩至54项。“以前墙上有五花八门的制度图，挂了牌子就有相应的检查、考核。现在清爽了，干部时间多了，干劲也足了。”溪背村党支部书记、村委会主任廖文兴说。
“会议减少了，进村入户的时间就多了。”龙岩市永定区湖坑镇党委书记温永招说。少开会是给镇村干部减负最直接的办法，镇里规定，副职领导召集会议必须报镇党委同意，务必做到“无事不开会、开会开短会、多会合一会”。“现在，我们在重点项目上有更多精力放开手脚干。前段时间，土楼酒村项目主体已经完工，能吸纳村镇300人务工就业。”温永招介绍。
标牌减下来，品牌打出来。上杭县将工商营业执照登记、食品经营许可、公共场所卫生许可、社保医保登记等与群众生产生活密切相关的60个服务事项下沉到便民服务中心，在村便民服务站为群众提供咨询类、办事类、缴费类三大类事项的帮代办服务，实现“就近办、家门口办”。放权赋能要确保基层接得住、用得好，上杭县将下沉服务事项和代办员的业务培训工作纳入县直部门和乡镇的绩效考评内容，坚决杜绝一放了之，坚决防止各自为政，确保百姓得实惠。
负担减下去，服务强起来。福建深入推进党群服务中心规范化建设，突出实用合理、因地制宜设置党建服务、协商议事、关爱帮扶等八大功能，推动在小区设置便民实用的党群服务站点，为居民提供“小而美”的贴心特色服务。同时，规范村社区综合设施场所外部挂牌，整合归并村社区办公服务场所内部功能性指引牌，逐步统一外部挂牌、减少内部挂牌、清理制度牌子、集中荣誉奖牌、整合职权相近的牌子。截至5月底，全省共清理村社区“滥挂牌”5万多块。坚持源头治理、上下联动，全省乡镇（街道）重点突出基层党建、社会治理、公共卫生、生态保护、民生保障、应急处置6大职能，编制公布了权责清单、县乡“属地管理”事项责任清单，把职责事项搞清楚，让基层做该做的事、做能做的事。省级层面对下督检考事项连续5年保持在18项，严格控制考核频次，将干部切实从数据、报表、材料中解放出来。
为“马”赋能，推动资源力量向基层下沉
“之前这里有人私拉电线给电动车充电，现在小区安装了智能充电桩，再也不用为安全问题担心了。”初夏，家住宁德市蕉城区蕉南街道东湖社区东湖新村小区的李晋生聊起身边的变化，竖起大拇指，“这可得感谢到小区报到的党员。”
宁德市蕉城区探索党员干部“我在社区有个‘格’”认领服务，通过“双报到”下沉到格“领事认亲”，为社区工作者减负。“我们以小区为单位，划分46个小网格，现已分别被5个共建单位和党员干部认领，这就减轻了我们的工作量，社区干部有更多时间和精力抓好老旧小区治理等重难点工作。”蕉北街道鹤峰社区党总支书记付建珠介绍。
推动资源资金、管理权限、人财物等向基层一线倾斜，福建建立完善“四下基层”组织推进、督导检查等工作机制，持续拓展“四下基层”实践主体，推动市县领导班子成员直接联系社区，每年到所联系社区不少于2次，帮助协调解决突出问题，深化在职党员到社区小区报到为民服务，引导在职党员到社区小区报到43.79万人次，每年至少领办1个项目、办1件实事，推动力量下沉基层、资源“入网进格”。
打破了条块，融合了人心。构建条块融合、多元联动的基层治理机制，是为基层赋能的有效途径。近年来，福建持续打造近邻党建品牌，深化拓展近邻党建工作，坚持抓实基础覆盖，动态调整优化管理，把党的组织和工作从社区向小区、街巷、楼栋等末梢治理单元延伸，建立小区党支部1.07万个，积极探索党组织领导下群众自我管理、自我服务的有效载体。由社区、小区党组织牵头，推动1.7万多家驻区单位、各类企业、社会组织等采取“轮值主席”方式开展议事协商，去年以来，协调解决治理难题近1.3万件，有效推动各类资源力量从条块封闭变为开放融合。同时，深入推进近邻党建向新领域延伸，全省统一开展社区物业党建联建专项攻坚行动，坚持“一年扩覆盖强基础，两年补短板抓规范，三年促提升见成效”，推动物业党建联建体制机制健全规范，物业服务水平全面提高，目前已有694家符合条件的物业服务企业建立党组织，组建率达96.8%。持续推进在新就业群体党员中深化“亮身份、亮承诺、比作为”活动，开展“最美小哥”“最美快递员”等评选，引导新就业群体在参与基层治理中贡献力量。
龙岩市新罗区中城街道宝泰社区党委书记、居委会主任陈衍以前常面临压力大、群众诉求多、资源保障弱等烦恼。现在，以社区党组织为核心，通过“居民点单、社区吹哨、党员报到”，整合辖区共建单位、小区党支部、红色业委会、红色物业等社区“大党委”治理力量，以清单化举措推动任务精准化、措施精细化、成果实效化。“真正做到居民有需求，社区有服务，社区成了居民最放心、最安全的港湾。”陈衍说，“资源多了，问题解决了，我们也更有成就感。”
为进一步解决治理碎片化、资源单一化问题，福建坚持党建引领，推进网格管理“一盘棋”，实现支部建在网格、资源力量聚在网格。目前，全省83个县（市、区）已基本完成“一张网”整合，合理设置社区网格3.1万个，组建7.3万人的专兼职网格员队伍。全面推行乡镇“一支队伍管执法”，全省1046个乡镇（街道）设置了综合执法机构，53个街道和7个乡镇实行“街道吹哨、部门报到”的执法管理体制。
让民有感，激活基层干部干事动能
从互联网“小白”到每天三句不离“上图办公”“线上会商”“平台流转”等专业用语，莆田市荔城区西天尾镇东星社区党委书记、居委会主任陈元国越发感觉到“全市一张图”大数据云平台“好用，方便”。
近年来，莆田市建成“全市一张图、全域数字化”基层治理大数据平台，整合汇聚来自56个部门、446个核心业务融入一张图，推行“网格采集、镇街派单、部门报到”响应机制，市县两级可及时了解一线情况，实现调度一键响应；镇街、村居、网格可全面动态掌握辖区情况，实现态势一图感知。
每个季度末，往往是基层报表报送的忙碌时刻，而陈元国却游刃有余，“现只需录入一次，其他系统可以重复用，下次再用时只要勾选需要的信息选项，平台就能自动生成表格，一键下载，极大提升了工作效率。”借力“一镇一档、一村一档、一企一档”数据资源优势，莆田在荔城区西天尾镇试点运行“基层一张表”智能填报系统，破解基层报表繁、报送频次高、填报系统多、多头重复报等问题，基层干部从“围着表格转”中解放出来，有更多的精力为群众办好事、办实事。
从表格中减负的不只有基层干部，“过去市区检查需现场翻阅纸质档案，耗时低效。现在通过资料文档中心线上功能，上传材料并授权检查部门，市区人员可在线查阅，省时高效，提升工作效率。”荔城区夯基办工作人员汤尧泽说。
一张表格背后的治理之变，是从基层感受出发，折射出职能部门与村社区治理方式的转变。近年来，福建强化数字赋能基层治理，让信息触角延伸到基层治理一线，让数据多跑路、群众少跑腿，以信息化手段推动基层减负增效。漳州市创新打造“共享民意”系统，开发“芗里芗亲”APP；龙岩市通过搭建“社区e家”智慧党建平台，建设整合各类便民服务功能和信息资源为一体的一网通办的“云上社区”；福州市“马上就办”引领政务服务一网好办、全城通办；泉州市数字政务门牌触达群众“家门口”；平潭综合实验区建立大陆首个跨海峡服务的公共信息服务平台，为台胞“登陆”创业就业提供6大类100多项便利服务。
减负不减担当、不减责任，而是增信心、强保障。面对多元的群众诉求和千头万绪的繁杂事务，如何提升基层干部担当作为之能，让基层干部特别是一些新到岗干部快速进入角色、顺利开展工作？福建推动优质教育培训资源向基层延伸倾斜，从基层工作和干部队伍的实际出发，丰富教育培训内容，创新教育培训方式，促进学用结合、学用相长，真正让基层干部听得懂、学得会、用得上，努力使基层干部成为推动发展、服务群众的行家里手。
“这堂课真是上到我们的心坎里了，讲的都是小区业委会、物业管理存在的问题，给出的破解办法也实在、管用，听了真解渴!”厦门湖里社区治理学院“住宅小区共有资金规范管理”专题课上，殿前街道兴园雅苑小区业委会主任王珊珊听得入神，不时用手机拍照记录。
为基层干部强筋壮骨，厦门湖里区探索创建社区治理学院，打造区、街道、社区三级培训体系，培训不局限于教室，延伸到街道、社区，把课堂设到百姓“家门口”。去年6月，社区治理学院邀请深圳市南头古城奇庙社区的营造项目主理人林梅旋，介绍交流南头古城等社区营造成功经验。消息传出，不到一天时间，就有近200人报名参加分享活动。“通过学习交流，干部解决问题更有方法了。”厦门市委社会工作部相关负责人说。
越是担子重，越要爱护“挑担人”。龙岩市实施“干部暖心房”行动，累计投入1.65亿元通过新建、修缮、租赁等方式完善乡镇干部周转房3219间，不断优化基层干部工作生活环境，切实把习近平总书记关于关心关爱基层干部重要指示精神落到实处。在龙岩市永定区湖坑镇，一间间带独立卫生间、热水器的乡镇干部周转房，让基层干部真切感受到组织温暖。此外，为了满足干部学习、娱乐、运动等需求，湖坑镇打造党员教育示范基地“土楼夯歌 干部沙龙”，沙龙室、阅览室、心氧吧、活动室，布置温馨的场地给了基层干部下班后锻炼、成长、交流、共享的空间。
让基层干部干有奔头，福建进一步畅通优秀村社区党组织书记进入公务员、事业单位工作人员队伍渠道，从优秀村社区党组织书记、村居委会主任中考试录用乡镇街道机关公务员，每3年组织一次，截至目前，已考录738名。明确在本县（市、区）乡镇街道事业单位累计服务满５年（含试用期）且年度考核优秀１次以上者，可同服务基层项目人员共享本县（市、区）公务员定向考录计划，激发干部干事创业动力。
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