山西省晋中市灵石县探索破解基层治理“小马拉大车”突出问题

　　基层是抓落实的“最后一公里”，也是为民服务的最前沿。为破解“小马拉大车”难题，山西省晋中市灵石县深化乡镇机构改革，从梳理权责、制定清单、人员匹配、制度保障、成效检验五大环节入手，探索建立完善乡镇权责清单制度体系，进一步促进机构、职能、人员的有机融合，提高乡镇运行效率，力求为“车”松绑减负，给“马”赋能扩权。

　　理顺基层权责关系为“大车”减负

　　在交口乡，经济发展办公室的经济工作岗被细化为发展改革岗和工业信息岗，这一岗位职责的细化和调整正是灵石县梳理基层权责关系后，按照“因需设岗、以岗定责、责任到人”原则提出的切实可行措施。

　　基层干部手中攥着“千条线”。过去，办公室墙外大大小小的牌子密密麻麻，各类冗杂事项理不清推不掉……为有效解决这一困扰基层的问题，灵石县通过乡镇议、部门核、司法审、县确定的步骤，对权责进行梳理，明确主要责任和属地责任，并对责任事项进行动态调整。

　　为让乡镇工作力量配置更加科学，灵石县还参照《山西省乡镇（街道）岗位指导目录》设置了县级指导目录。党建工作岗、“三资”管理岗……50个在充分考虑乡镇规模、地理位置、主要产业等因素后设置的综合岗位，真正实现“一乡镇一政策”。因地制宜设置的岗位、差异化明确的岗位职责，让基层干部腾出更多时间精力，提高了办事效率，村民也因此获得更加优质的服务。同时，为了进一步完善乡镇岗位目录，综合考虑各乡镇办公场所设置、人事变动、岗位调整等情况，灵石县及时更新岗位目录，以线上、线下两种方式同步公示，并在线下公示版面同步公布二维码，方便办事群众扫码查询相关内容。

　　要想落实好发展集体经济、服务群众、改善民生等主责主业，便离不开基层干部同各类保障部门的对接合作。因此，灵石县根据乡镇岗位与县级部门衔接对应、服务群众的工作实际，建立专职和兼职相结合、一人多岗和多人一岗相结合的工作方式，从而减少职能交叉重叠的情况，有效避免推诿和履职缺位的问题，人员匹配实现“终端”的深度融合。

　　综合行政执法改革为“小马”赋能

　　1分钟、5分钟、10分钟，这3个数字分别是灵石县在创新综合行政执法指挥架构后网格员上报、平台甄别派单、执法队出动所需的时间。

　　2024年以来，灵石县把综合行政执法改革作为破解基层治理“小马拉大车”突出问题的重要抓手，对赋权乡镇行政执法事项进行评估调整，并对乡镇行政执法事项清单进行合法性审核与备案。通过整合执法资源、下沉执法重心、优化执法模式，为解决基层赋能扩权的难题找到了新的突破口。

　　灵石县将与群众生活密切相关、基层迫切需要的执法事项予以下放，让乡镇得以“有权管事”“管得了事”。

　　赋权是手段，提效是目的。如今，灵石县各乡镇执法队伍已实现专职化，人人持证执法，执法服装、车辆、记录仪也都已配备到位。与此同时，全县村务人员在执法巡查发现问题时，可通过手机APP在短时间内完成上报。综合行政执法改革，使乡镇权责匹配更加明晰，也使综合行政执法更加高效，真正实现了为“小马”赋能。

　　灵石县聚焦基层治理“小马拉大车”问题，深入调研制定举措，科学精准靶向整治，让“减负”和“赋能”同向发力，使基层真正释放时间精力，把服务做到人民心里。